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  • 索 引 号:015113382-201704-114912
  • 主题分类:计划规划
  • 发布机构: 昆明市民政局
  • 发文日期:2017-04-20 10:27
  • 名  称:昆明市“十三五”民政事业发展规划
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根据《昆明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合我市民政工作实际,编制本规划。

第一章 “十三五”时期民政事业发展面临的形势

一、 “十二五”民政事业发展主要成效

“十二五”以来,在省民政厅指导下,在市委、市政府领导下,全市民政系统紧紧围绕保障基本民生、优化社会服务、创新社会治理三大职能,加快推进民政事业改革发展步伐,进一步提升民政事业规范化、标准化、专业化、多元化、信息化水平,进一步提升广大困难群体、特殊群体、优抚群体福祉,促进了发展成果更多更公平地惠及全体人民,服务了全市工作大局,为经济社会持续健康发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。

(一)民政保障和改善民生的“兜底”作用更加彰显。一是社会救助体系基本建立,城乡低保、五保供养、医疗救助和临时救助“四项制度”进一步完善,保障人数由20.6万人增加到26.4万人,城市低保、农村低保、农村五保集中供养和分散供养标准平均增长55%、61%、105%和100%;住院救助封顶线由3万元提高到5万元,大病门诊救助提高到5000元;人均临时救助每人每次由200元提高到1000元。二是社会福利体系日益完善,民政福利对象生活得到保障,困境儿童基本生活费标准年均增长15%,五年共救助流浪乞讨人员9.2万人次、特殊困境儿童1876人、农村特困老年人7080人,救治精神病患者5834人次,市级共安置弃婴、弃童772人、“三无”人员462人,代管儿童167人。三是防灾减灾体系建设加快。有序应对了干旱、洪涝、地震、山体滑坡等自然灾害,五年共投入资金1.29亿元,救助受灾群众256万人次,灾民满意率达90%以上。

(二)民政在社会治理中的基础平台作用进一步发挥。一是创新了社区治理和服务,探索建立了“三社联动”机制,完成了“和谐社区”三年达标建设工程,城镇社区达标率达98.8%以上,农村社区达标率达86.54%;全市2个县区、3个街道、10个社区成功创建为“全国和谐社区建设示范单位”。完成了第五届村(社区)两委换届选举,建立了村务监督委员会,健全了“四议两公开”等民主管理制度和社区“五级治理”和“六位一体”联动服务管理机制。二是社会组织的培育、发展和监管进一步强化。全市社会组织数量年均增15%以上,目前全市各类社会组织已达7461个,其中城乡社区服务类社会组织83个、公益慈善类20个、科技教育卫生类2052个、行业协会商会类352个,3A级以上的社会组织达24个,社会组织逐渐成为社会建设的重要主体和经济发展的重要力量。

(三)民政公共事务管理服务水平进一步提高。一是服务国防部队建设更加坚定有力。拥军优属工作落到实处,军民深度融合发展,实现了全国双拥模范城“六连冠”。优抚对象生活得到保障,抚恤金标准年均增12%以上,优抚资金使用满意率达93.4%。完成了退役士兵的接收安置任务,五年共接收安置9285人,发放自谋职业一次性补助1.7亿元;军休干部的“两个待遇”得到落实,军休干部对军休工作满意度达90.2%。二是养老服务业发展进一步加快,全市养老床位达27470张,每千名老年人养老床位达30.2张。全市90%的城市社区和85%的村委会成立了老年协会,高龄补贴平均标准年均提高15%以上,享受高龄补贴老人每年约12万人,初步建立起了以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。三是区划地名工作稳步推进,完成了昆明市政府驻地迁移和呈贡县撤县设区,有序推进嵩明、宜良、富民、晋宁等县区的区划调整工作;完成了5个乡的撤乡设镇和17个镇的撤镇设街道办工作;在全国率先开展乡级界线联检工作,五年共完成1条省级、5条市级、 25条县级、153条乡级(街道)行政区域界线联检工作;地名标准化力度加大,共命名、更名地名771个;全国第二次地名普查工作有序推进。四是殡葬工作实现跨越式发展。全市建成殡仪馆10个、农村公益性公墓191个、经营性公墓18个,16个县(市)区、开发(度假)园区实现了“三个100%”,火化率从2010年的84%提高到2015年的95%,治理“三沿五区”坟墓15万多冢,殡葬改革工作处于全省领先、西部省区前列、全国中上水平。惠民殡葬救助保障制度基本建立,五年各级共投入3亿多元,惠及15万户左右。五是其他专项事务更加规范。长期流浪乞讨人员档案建档率达82%,婚姻登记服务水平不断提升,收养登记合格率达100%。

(四)加强自身建设,民政发展能力进一步增强

1. 法制建设不断加强。全面清理了现行的政府规章和规范性文件。编制了市民政局行政权力清单及运行流程图,明确了行政审批事项7项、行政处罚63项、行政强制2项、行政给付3项,行政权力运行流程图19张,民政系统依法行政、依法治理水平进一步提升。

2. 信息化水平逐步提高。建立了居民家庭经济状况核对机制,开通了与市人社局、市住建局、市公积金管理中心及市公安局的信息比对专线,实现了公积金、医疗保险、养老保险、车辆、户籍信息共享和核对工作。地名公共服务工程被列为全市信息化建设项目一并建设,进一步提高了工作效率,提升了民政业务水平。

3. 工作作风进一步转变。党的群众路线教育实践活动及“三严三实”专题教育,有力促进民政干部队伍转作风、兴廉风、正行风,广大民政干部职工按照中央提出的“作风建设永远在路上”的要求,加大作风建设力度,坚守民政为民、惠民、利民的郑重承诺,在各项民政服务工作中,急民所难、解民所忧,不谋私利,知责思为,加强自身建设,坚持依法行政,呈现出了勤奋学习、干事创业的风气氛围,提升了民政的工作能力和执行力,真正使民政工作让党委政府放心、让百姓群众满意。二、 存在的主要问题

民政事业在“十二五”期间取得了长足发展,但也存在着一些发展方面的矛盾和问题。

(一)托底性民政保障体系不健全

防灾减灾设备购置、防灾工程建设等方面投入不足。城乡社会救助标准仍存在一定差距,临时救助不能从根本上解决困难群众实质性的问题,救助联动机制不规范,未形成部门合力。社会养老服务机构发展现状不能满足我市老龄化需要,养老机构设施简陋、服务水平低。社会福利体系惠及的 广度和深度还不够。

(二)社会治理格局不合理

以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”机制尚未建成,社区综合服务平台不完善,社区民主协商制度不健全,政府及其职能部门对社区各项工作指令性多,指导性少,对社区派任务、下指标,“费不随事转”、“权不随责走”现象仍然存在。社会组织承接政府购买服务的项目范围窄、数量少,项目运作、承接能力和社会公认度都有待加强和提高。社会组织管理存在“重登记,轻管理”的现象。

(三)双拥优抚安置与经济社会衔接不够

军民深度融合发展有差距,帮助部队解决困难和问题的力度不够、能力有限。地方城市建设规划和部队建设规划协调推进工作有待加强,军事设施保护面临新的困难。部分优抚对象家庭人口素质低、劳动力匮乏、年老体弱,就业创业困难,“等靠要”思想严重,从而使得部分优抚对象家庭自我生存、自我保障、自我发展的能力较为薄弱。

(四)资金投入与民政事业发展不相适应

民政事业的投入力度与民政事业的发展速度不相适应,民政供养、救助、保障等服务对象总量大、种类多,保障、服务水平还不能全面满足人民群众多层次、多样化需求,保障资金压力大。

三、 “十三五”昆明民政事业发展面临的机遇和挑战

(一)发展机遇

1. 内需市场潜力挖掘为民政事业发展提供机遇

在宏观经济进入“三期叠加”的转型发展中,内需消费成为经济增长的重要“引擎”。在经济下行压力下,政策工具必然加快出台,加快行政体制改革,加强社会事业建设,特别是社保事业的改革,进一步减政放权,降低门槛,让民间资本进入过去半垄断状态的公共服务事业,这必将为民政事业发展提供新的机遇。

2. 经济社会的发展使民政事业具有了新的历史地位

经济社会正发生着深刻变化,城镇化、工业化、市场化、国际化步伐的加快,使得民政事业的结构、功能、体制、机制发生了历史性的跨越、拓展、变革和创新,这些变化将推动昆明市民政事业创新发展,为民政事业与经济社会的融合发展创造条件。

3. 全面深化改革决定为民政事业发展注入动力

党的十八大,十八届三中、四中、五中全会提出了全面深化改革的新思想、新论断、新举措,形成了改革理论和政策一系列重大突破,为民政事业科学推进、跨越发展指明了方向,提供了源动力。党中央的这一系列重大部署是对人民群众所期所盼的热切回应,是我们站在新的历史起点上谋划发展、推动工作的科学指南和行动纲领。

4. 人口结构变化为养老服务发展增添动力

养老服务包括生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援、老龄人口就业等方面。昆明人口老龄化快速发展,但社会养老服务体系建设仍处于起步阶段,养老服务和产品供给不足、市场发育不健全、城乡区域发展不平衡等问题突出,完善社会养老服务体系任务紧迫。这为相关产业聚焦老年人市场,促进“银发”产业大发展提供了市场支撑。

(二)面临的挑战

1. 经济下行压力加大,民政投入面临约束

经济下行影响了财政收入增长,受到世界经济复苏乏力和国内经济下行态势的影响,宏观政策上也要求继续实施积极财政政策并加力增效,在稳增长、调结构、促改革、惠民生等方面发挥更加积极的作用。而社会发展水平的不断提升,客观上要求政府提供更多更好的公共服务,民政重点领域仍将加大投入力度,这会进一步加大支出压力,财政收支矛盾将进一步加大。

2. 产业结构、城乡结构调整给民政事业造成冲击

产业结构调整、城乡结构调整,以及经济发展方式的转变给与民政事业相关的传统福利企业和社区服务业发展带来新挑战,也可能给低技能、低收入的困难群众和残疾人等弱势群体带来新的生活压力。

3. 改善和保障民生方面承担的任务越来越重

党的十八大和十八届三中全会,将保障和改善民生提高到了崭新的高度,强调转变经济发展方式必须从民生入手,逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。在这一思想的指导下,各级党委、政府工作重点逐步转向民生,政策方针开始指向民生,财政资金更多投向民生,社会舆论全面聚焦民生。

4. 新型城镇化给民政事业带来新的困难

在新型城镇化推进过程中,就业人口将会出现“拐点”,城镇化非劳动力人口负担沉重;资产价格高企与居民平均收入脱节,大学生、农民工市民化发展会被延缓;城镇化面临新老非户籍人口市民化双重任务,财政资金压力将更加明显;新型城镇化要求加快城市转型,与亟须城镇化的人口素质存在脱节。在城镇化过程中,尽管农民工生活和就业在城市区域,但是绝大多数农民工的工资收入不足以支撑他们享受城市居民的生活状态,更不可能支撑其家庭(所抚养的人口)在城市生活,这就要求民政事业更关注于保护弱势群体的利益,这都给民政事业带来新的难题。

5. 改革进入攻坚期和深水区,社会矛盾交织多元

改革进入攻坚期和深水区,面临的矛盾交织叠加、错综 复杂,正确处理改革、发展、稳定三者关系,仍然是各级党委、政府面临的重大课题。保持重大改革进程中的社会稳定,需要对改革决策可能出现的影响社会稳定的各种因素进行管控,从制度上预防和减少可能出现的社会矛盾。民政事业作为社会的重要稳定力量,也将承担更大的社会责任。

6. 经济社会发展对构建民政工作格局提出了新的更高要求

2014年昆明市GDP为3710亿元,预计到2020年将有望超过6000亿元,人均GDP达到15000美元,经济社会正在向中等收入结构转型。而且随着区域性国际城市、滇中产业新区等一系列重大发展战略的确立,统筹经济社会发展的要求更加迫切。经济社会的快速发展对民政工作提出了新的要求,昆明市必须大力推进民政工作与经济社会协调发展,加快城乡民政事业一体化发展步伐,建立与发展战略相匹配、与经济社会发展相适应的民政工作发展格局。

7. 人民群众对民政事业发展的新期待

随着经济社会的不断发展,人民群众生活水平的日益提高,人们对社会公共服务需求的层次越来越高,从以前单纯的关注物质需求,到全面关注心理需求、精神需求和社会需求,从关注自身转变到关注其家庭和所在社区的大环境等多方面,这些都对民政社会救助、社会福利、社区建设、社会事务等方面工作提出了更高的要求。与此同时,随着社会转型步伐加快、利益格局深度调整,各个群体的利益诉求在相互攀比中呈水涨船高、多发蔓延之势,民政调处社会问题和矛盾的压力不断增大。

8. 人口老龄化态势日趋严峻

昆明人口老龄化发展十分迅速,态势十分严峻。2015年昆明的户籍老年人口达到100万人,占户籍人口的百分比将达到18%左右。到2020年,昆明市的老年人口预计达到125万人,占户籍人口的百分比将超过20%。解决广大老年人的养老服务问题成为昆明保障和改善民生的关键问题。而且养老服务工作的深刻变化对养老服务工作提出新的更高要求,这要求民政部门切实增强历史责任感,主动适应新形势新情况新变化,不断增强在新的历史条件下推动养老服务工作加快发展的本领和能力。

第二章 发展思路和发展目标

一、 发展思路

“十三五”时期,是全面建成小康社会的关键期,经济发展全面进入“新常态”,各项改革事业进入“攻坚期”,脱贫攻坚和全面建成小康社会的决战决胜阶段。全市民政系统要全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于民政事业的发展过程,深刻领会和把握当前民政工作面临的新形势,积极适应全市经济社会的新常态,坚持“强基础、促规范、惠民生、创特色、上水平”的工作思路,加快推进“七大体系”、“五化标准”和“三中心”建设,着力保障和改善基本民生、创新社会治理、优化公共服务、夯实发展基础、提升发展能力,推进民政工作再上新台阶。

二、 基本原则

(一)托底保障,适度普惠。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,立足我市的基本情况,坚持尽力而为、量力而行,优先保障困难群体、特殊群体、优抚群体、社会群体等群体的基本社会服务,逐步提高保障标准。加大民政公共资源向农村、贫困地区和社会弱势群体倾斜力度,实现民政服务制度逐步向“普惠型”转变。

(二)政府主导,社会参与。注重民政服务的公平性、可及性和均等化,政府提供与购买服务相结合,充分利用社会资源参与公共服务,整合现有公共服务资源,健全基层公共民政服务平台和网络,坚持属地管理,结合实际,因地制宜,循序渐进。

(三)统筹城乡,协调发展。把更多的财力、物力投向基层,加快城乡民政服务制度一体化建设,统筹城乡社会救助、福利事业、社区建设、社会组织和优抚安置,加快构建与城乡统筹发展相适应的的民政工作体制和运行机制

(四)改革创新,提质增效。创新发展模式,健全管理体制,完善运行机制,完善财政保障、管理运行和监督问责机制,以市场化手段推进民政服务设施建设,做好民政信息化建设,加强民政队伍专业化建设,提升民政管理服务质量和效率。

三、 发展目标

——提高社会救助水平。认真落实《社会救助暂行办法》和《云南省社会救助实施办法》;进一步健全完善城乡低保、五保供养、医疗救助和临时救助“四项制度”,形成制度完善、相互衔接、运行有效的社会救助管理体制和运行机制,发挥好居民经济状况核对信息平台的作用,推进城乡低保、医疗救助、临时救助、农村环保供养与居民经济状况的互容共享,实现社会救助工作信息化、对象准确化、标准科学化、程序规范化、管理动态化。力争搭建起工商、税务、金融部门信息比对专线,救助对象经济状况核对率达100%,审核认定准确率达90%以上;动态管理率达全省12%的平均水平;逐步提高保障标准,确保不低于全省10%的平均保障标准;全面开展“一站式”医疗救助即时信息化管理服务,网络结算率达90%以上,医疗救助补助金达自付部分的70%以上,重特大疾病住院救助封顶线提高到10万元;特困人员集中供养率达到60%,农村敬老院法人登记率达100%;全面建立临时救助制度,突出解决困难群众遭遇的突发性、临时性、紧迫性急难问题。

——完善减灾救灾体系。进一步加强我市防灾减灾工作,提高各级政府、社会组织和人民群众的防灾减灾意识,增强全市防灾减灾救灾能力。常规灾害防灾减灾工作上水平,有特色,60%以上的乡(镇)建有救灾物资储备库,20%以上的村(社区)建有救灾物资储备点,应急救援辐射范围达90%以上地区,确保灾民8小时内得到初步救助。突发灾害减灾防灾工作加强能力建设,有针对性,做实“三小”工程建设,提升群众自救应急能力,推进应急避难场所建设,完善避难场所设施设备,提升应急避难能力,健全完善各级自然灾害救助应急预案,及时、有序、高效地开展救灾工作,最大限度地降低灾害造成的损失,保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

——加强社会福利体系构建。

以发展适度普惠性社会福利为目标,建立健全养老、孤残儿童、流浪乞讨人员救助服务体系,提高救助对象的保障水平。健全流浪乞讨人员分类救助长效机制,制定城市街面长期流浪乞讨人员分类救助管理的有效措施,主城区长期流浪乞讨人员建档率达80%。城市和乡镇(办事处)社区居家养老建设覆盖率达90%以上,农村社区居家养老建设覆盖率达60%以上。加大福利彩票销售发行,力争每年增长10%以上。

——养老服务体系更加完善,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和社会力量在发展养老服务业中的主体作用,发展居家养老,推进机构养老,搭建服务平台,建设活动载体,创新养老模式,全面建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充,功能完善、规模适度、覆盖城乡、可持续发展的养老服务体系,积极应对人口老龄化。“十三五”期间,新增养老床位17263张,实现每千名老人养老床位数达到40张、护理型床位比例达到30%的目标。

——强化社区综合治理能力。加强社区服务能力建设,以服务社区全体居民为主体,开展服务功能多样化,服务质量优良、服务效率快捷,服务环境优美的社区综合服务体系。进一步加强社区服务设施建设,扩大建设社区服务网,扩大城乡社区综合服务设施建设覆盖率,以和谐社区为基础,认真总结全国社区治理和服务创新实验区创建经验,加快社区信息化建设,不断提升社区综合治理能力,到2020年,城市社区综合服务设施覆盖率达100%,农村社区综合服务设施覆盖率达60%,城市社区公共服务综合信息平台覆盖率达到65%,农村社区公共服务综合信息平台覆盖率达35%。推进基层社会管理体制创新,以城乡群众性自治组织和社会组织为桥梁和纽带,借助社区在基层社会管理与服务中的平台作用,发挥社工人才和志愿者队伍的作用,到2020年,社会工作专业人才达1.5万人以上。优化社会治理,形成科学的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾处理机制、权益保障机制,将社会矛盾化解在基层,促进社会安定和谐。

——加强社会组织建设和发展。坚持培育发展、规范管理,以发展为主线,一手抓培育发展,一手抓严格依法管理,在发展中规范,在规范中提升。到2020年,每万人拥有社会组织数达10个以上,建成覆盖广泛、门类齐全、结构优化、布局合理、作用明显的社会组织体系,形成法规政策健全、监管有力、服务到位的社会组织管理服务格局,构建参与广泛、资源整合、协调顺畅、充满活力、富有效率的社会组织工作体制。

——全力推进双拥优抚安置工作。以争创全国“双拥模范城”和云南省“双拥模范城(县)”为目标,做到双拥政策法规体系建立完备,体制机制健全规范;优抚安置政策落到实处,军民深度融合成效显著;工作职能职责完善,军地利益关系得到妥善解决;“双六”互动推进扎实,双拥环境和谐稳定;双拥在基层活动开展经常,组织机构建立健全。推进优抚保障与社会保障政策的对接,提高优抚对象生活保障水平。推进城乡低保、社会救助、医疗救助等社会保障和公共服务配套政策与各项优待抚恤政策的衔接,使优抚对象生活得到多重保障,实现“普惠”加“优待”的新型优抚保障模式;加强烈士褒扬工作,建立烈士纪念设施管理保护长效机制,提升烈士纪念设施的爱国主义教育功能。提高军队离退休人员政治、生活待遇,军休所100%的创建为和谐军休家园,深化退役士兵安置改革,多渠道开拓退役士兵就业新途径,进一步提高退役士兵参训率、合格率和就业率,符合安排工作条件退役士兵参训率达100%,自主就业退役士兵短期培训达到75%以上。探索直属军休服务机构建设日间照料中心及引进社会养老服务机构服务。做好昆明市军供站新南站接收,并投入使用。

——推进专项事务管理体系建设。建立起比较完善的殡葬服务网络、殡葬救助保障制度、殡葬管理体制和运行机制,基本实现殡葬改革法制化,殡葬服务优质化,殡葬管理规范化,殡葬救助制度化,骨灰处理生态化,殡葬习俗文明化,殡葬设施现代化,切实保障人民群众殡葬权益。继续加强殡葬基础设施建设,巩固和提高 “三个100%”的质量和水平,完善殡葬惠民政策,改进殡葬宣传,加大殡葬执法力度,火化率保持在95%以上。围绕“一带一路”建设,打造推进全省经济社会发展“六中心、一平台、一支撑”战略目标和“一湖四片”、“一主四辅”城市空间布局规划要求,加快推进晋宁县撤县设区,富民、宜良、嵩明县撤县设市行政区划调整步伐。适应区域经济社会发展需要,慎重稳妥、科学合理,有步骤地推进乡镇(街道)行政区划调整,促进城乡协调发展。加强婚姻、收养登记机关工作场所和网络信息系统等基础设施建设,进一步规范婚姻、收养登记管理,婚姻登记和收养登记合格率达到100%。

第三章 “十三五”时期民政事业发展的主要任务

一、 巩固发展托底性民政保障体系,增强保障改善民生效能

(一)健全防灾减灾体系

1. 常规自然灾害应急处置

加强市、县、乡、村四级灾害应急救援指挥体系建设和灾害防治系统建设,逐步完善群测群防体系,形成统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的灾害应急体制机制。完善各级自然灾害救助专项应急预案,加强自然灾害监测预警体系和灾害综合检测网络建设,健全自然灾害灾情上报与统计核查系统。完善各类灾害信息部门沟通、会商、通报制度,健全自然灾害信息发布机制,规范自然灾害应急程序,完善应急管理组织体系,落实自然灾害应急处置工作。

2. 突发自然灾害救助

加强突发自然灾害风险隐患的动态巡查排查和预警预报工作,接到重大灾情预警后立即启动紧急应急预案,建立赶赴现场处置灾情,实施紧急避险和排险,科学有序地组织抢险救援工作机制。加强应急物流基础工程建设,做到应急行动快捷、资源调配高效,切实保障灾民8小时内得到初步救助,维护灾区社会稳定。完善救灾救助应急资金储备保障制度,编制和落实各级自然灾害救助资金预算,明确各级政府救灾工作职责和救灾经费负担比例,确保救灾资金拨付及时到位。

3. 备灾能力建设

加强救灾物资应急保障能力建设,扩大储备库(点)应急救援覆盖范围,建成以昆明市救灾物资储备库为中心,各县区救灾物资储备库为支撑,乡、镇和村、社区物资储备库(点)为补充的救灾物资储备网络。健全应急救灾物资储备更新、维修维护、损耗轮换机制,丰富救灾物资储备品种,建立物资储备网络信息化管理系统。加强基层灾害监测员、信息员队伍、民政减灾救灾工作队伍、军警救援队伍、社会专业救援队伍、减灾救灾志愿者队伍的建设和培训,形成以抢险、搜救、救护、救助等为基本内容的人才储备。完善防灾减灾社会动员机制,建立畅通的防灾减灾社会参与渠道,鼓励企事业单位、社会组织等参与防灾减灾的政策措施。完善自然灾害社会捐赠管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示等各环节工作,加强救灾款物的管理、使用和监督。广泛开展“入社区、入乡村、入学校”的“三小工程”防灾减灾宣传教育和知识普及活动,提升公众的防灾减灾意识和自救互救能力。不断加强社区一级的减灾预案制定和演练,积极创建“全国综合减灾示范社区”和“云南省标准化防灾减灾社区”。

(二)完善城乡社会救助体系

1. 统筹城乡低保

完善低保标准的动态调整机制,完善“一门受理、协同办理”工作机制,完善绩效评估监督机制,实现动态管理下的应保尽保、分类施保。完善居民经济状况核对机制,建立跨部门的居民家庭成员基本信息、家庭收入和财产状况信息核对平台,实现低保对象认定准确、待遇公正、进出有序的动态管理。规范低保操作程序,严格落实备案制度、公示制度、投诉举报制度和责任追究制度。实施低保人员的就业激励政策,全面推进与精准扶贫、精准脱贫工作的有效衔接。加大低保监督检查力度,畅通投诉举报渠道,切实解决人情保、关系保等问题。认真做好城乡低保提标的政策宣传和业务培训工作,加强低保资金的监管,推动低保制度与其他社会救助制度的有效衔接。

2. 整合医疗救助

充分发挥基本医疗保险、医疗救助、商业保险和公益慈善的协同互补作用,有效整合各级医疗资源,切实帮助困难群众解决医疗方面的困难问题。完善以住院医疗救助为主,兼顾门诊的医疗救助模式,全面开展重特大疾病医疗救助。深入推行“一站式”医疗救助即时信息化管理服务模式,拓展医疗救助对象,明确救助方式,实施分类分档救助,适时提高医疗救助封顶线和救助比例。规范医疗救助管理,建立健全资金筹集机制,扩大筹资渠道,科学合理地安排城乡医疗救助补助资金,提升医疗救助资金的使用效能。搭建信息共享平台,探索医疗救助与慈善救助和医疗保险制度的有效衔接,引导并支持社会力量参与医疗救助。

3. 完善五保供养

继续推进农村敬老院的科学规划,合理布局,着力改善、丰富养老服务功能,适时调整五保供养标准,提升农村五保供养的服务水平,加快探索以中心敬老院为主,逐步推行公建民营的集中供养方式。在保障五保供养对象基础上,为当地有需求的老年人提供养老和场所服务需求,实现收费补院和以副补院。加强敬老院管理和服务人员技能培训,形成管理规范、保障有力、环境优雅的农村幸福院。推进倘甸、东川区拖布卡、宜良九乡、阳宗海阳宗镇敬老院建设。

4. 健全临时救助

坚持政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合,做到补“短板”扫“盲区”,建立“托底线、救急难”的快速响应机制,进一步完善临时救助的政策措施。合理确定临时救助标准,规范和完善临时救助程序。进一步完善全市临时救助管理信息系统,全面实现临时救助申请、审核、审批信息化。建立社会救助信息共享机制,做好申请救助对象经济状况核对信息与临时救助的有效衔接。完善临时救助资金筹集机制,加大各级财政的投入力度,适度提高救助标准,加强救助资金的管理和监督。做到“主动发现、主动救助”,努力实现困难群众“求助有门、受助及时”。

(三)加快建设养老服务体系

1. 健全完善养老服务体系

构建以市级养老服务机构为示范,县区养老服务机构为骨干,街道(乡镇)和社区日间照料服务为主体,居家托养服务为基础的养老服务设施规划建设体系。将市社会福利院建设成为设施完善、功能齐全、管理服务水平较高并具有实训功能的医养型综合示范养老服务机构;每个县区建成1所集孤儿养育、老年人养护、流浪乞讨救助多院合一的综合性社会福利中心。升级改造农村敬老院,完善服务设施,解决农村“三无”老人的养老问题。通过改扩建、购置等方式,将闲置的学校、医院及各类活动中心、疗养院、山庄等设施,建设成为日间照料中心、居家养老服务中心、托老所、老年活动中心等,完善农村养老服务设施网络。降低社会资本进入养老服务业准入门槛,大力推进社会资本进入养老服务业,积极引导民办养老机构形成以市场为导向,以需求为基础的多层次养老服务业格局。

2. 加快推进养老服务产业发展

进一步落实完善支持养老服务业发展的政策措施,充分发挥昆明的地理、气候、文化、区位优势,促进养老产业与休闲、健康、旅游文化等产业融合发展,依托各区县自身特色及地区特有资源开发生态休闲养老、医疗康体养老、旅游文化养老等多种养老模式及养老项目。

实施养老产业品牌战略,在“十三五”期间扶持发展3至5个养老龙头企业,加快培育形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老产业集群。规划建设集老年产品研发、生产、物流配送、展览展销等一体化的养老产业园区,打造具有昆明特色的养老服务品牌。

(四)发展适度普惠型社会福利体系

1. 加强福利设施建设

进一步完善福利基础设施和配套设施,形成以孤儿养育、服务孤老人员为基本内容的社会救助与社会福利相互衔接共同发展的工作格局。强化资源整合,拓展社会化服务功能,提高社会福利基础设施的综合使用效益,促进社会福利事业的可持续发展。吸引社会资本参与社会福利基础设施建设,特别是老年人福利服务设施建设,提高社会福利事业发展的社会参与度,积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办福利机构,加快推进城乡养老服务基础设施建设。

2. 发展健全儿童福利

建立以儿童福利机构为载体、社区福利服务为依托、家庭养育为基础的儿童福利服务网络。切实做好昆明市孤残儿童保障工作,满足孤残儿童生活、学习、医疗等基本需求,探索针对困境儿童的养育、照顾、康复、教育、发展、就业的政策体系,将事实无人抚养儿童纳入困境儿童保障范围,提高孤儿保障生活费标准,促进孤残儿童养育模式多样化,完善收养政策。继续实施“明天计划”和“蓝天计划”, 加强残疾孤儿手术治疗和康复工作,落实艾滋孤儿的救助安置工作。建设一支高素质、专业化的儿童福利服务队伍。

完善困境儿童基本生活保障制度,促进孤残儿童养育模式多样化,鼓励机构集中供养、亲属监护、公民收养、家庭寄养、社会助养,促进孤残儿童回归家庭、回归社会。市儿童福利院要不断完善医疗、康复、特殊教育、心理辅导、交流培训和社区支持等功能,拓展社会服务。每个县区在综合社会福利中心中建成儿童部,“社区儿童之家”覆盖率100%。

2. 完善老年福利

优先发展社会养老服务,培育壮大老龄服务事业和产业,着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,逐步形成“9064”养老服务格局(90%的老人在家养老,6%的老人在社区养老,4%的老人在机构养老)。推动医疗卫生和养老服务相结合,探索建立长期护理保险制度,完善养老服务与专项护理补贴机制,扩大服务覆盖面与补贴受益面,优先满足高龄、失能(失智)老人的养老需求;完善高龄津贴制度,拓展津贴受益范围;建立养老服务需求评估机制,合理有效使用养老服务资源。将市社会福利院建设成为设施完善、功能齐全、管理服务水平较高并具有实训功能的医养型综合示范养老服务机构;推进县(市)区综合性社会福利中心建设,在确保“三无”、“五保”老人供养需求外,向社会老人、居家老人提供住养、托养、照护服务;推进社区居家养老服务中心、社区日间照料中心和农村幸福院建设,满足社会养老多层次的需求。培养壮大职业化养老护理员队伍,积极开展养老护理员培训、考核、职称评定工作。

3. 推进残疾人福利

完善和落实福利企业税收优惠政策,推动福利企业发展,配合建立健全残疾人福利政策、法规体系,积极推进残疾人就业服务,维护残疾职工合法权益。扩大残疾人生活补助覆盖范围,逐步建立残疾人生活津贴制度,对生活不能自理残疾人给予护理补贴,深入开展满足残疾人特殊需求的居家服务,做好残疾人辅助器具服务工作,制定实施残疾人享受公共服务的优待措施。完善残疾人福利服务体系建设,完善民政、公安、卫生等有关部门参与的协作机制,加强民政精神病患者的救治、康复和管理工作。

二、 加强和创新社会治理,打造社会治理新格局

(一)强化基层政权和社区建设

1. 完善村(居)自治

紧紧围绕强化基层党组织领导核心地位、发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,突出问题导向,健全以村(居)民会议和村(居)民代表会议为基础的村(居)民自治制度,完善自治章程、村规民约和社区公约,建立健全村(居)务监督委员会运行机制,健全完善村居事务管理机制,健全民主评议、民主理财、村(居)干部任期和离任审计、责任追究等制度,增强民主管理与民主监督的有效衔接。深化村务公开民主管理实践,拓展居民自治的范围和途径,丰富居民自治的内容和形式。

2. 推进基层民主协商

进一步加强民主协商的制度建设,拓展民主协商内容,把民生问题作为基层民主协商的协商重点。建立共商共治工作议事协商平台,鼓励多元化利益群体主动参与、监督协商。丰富基层民主协商形式,拓宽民主表达渠道,建立形式多样,方法灵活的各项民主协商活动。建立健全村(居)民民主协商议事会议制度、民主协商反馈机制和回应机制,确保民主协商的有效性和持续性。

3. 创新社区治理体系

深化以社区党组织为核心,以社区居委会为基础,以社区工作站为平台,以社区社会组织为补充,驻社区单位主动融入的多元化社区治理体制。厘清基层政府及其派出机关与社区自治组织的职能边界,推进社区机构、职能、权限、程序、责任的法定化,建立社区行政事务准入机制,开展“社区减负”专项治理工作,建立统一的社区工作标准体系和评估制度。建立健全“三社联动”工作机制,丰富居民参与社区治理的形式和途径,引入市场和社会的力量参与社区治理。加快探索通过政府购买社区公共服务的方式和流程,推进社区公共服务综合信息平台建设,构建城乡统筹、要素流通、资源共享的“智慧社区”发展格局。

对新建、重建城市社区综合服务站进行建设规划,并按照每个社区不低于600平方米,建设1个多功能便民服务站。对农村综合服务设施进行新建、重建、改扩建建设,实现10%村委会拥有一个不低于600平方米的农村社区综合服务站。同时,加快推进全市无办公用房和办公用房不达标村(居)委会办公用房和综合服务设施建设。

4. 加强城乡社区服务设施建设

进一步完善和提高城乡社区综合服务能力,城市社区综合服务设施覆盖率100%。优化和调整农村社区服务设施覆盖结构,确保农村社区服务设施覆盖率达到90%。加强社区公共服务综合信息平台建设及整合工作,城市社区公共服务综合信息平台覆盖率达到60%、农村社区覆盖率达到30%。

(二)激发社会组织活力

1. 推进社会组织管理制度改革

建立与经济社会发展相协调的现代社会组织体制,构建布局合理、功能完善、作用明显的社会组织发展格局,形成服务到位、监管有效、多方参与的社会组织管理服务格局。加快政社分开,争取到2016年底前实现行业协会商会类社会组织与行政机关真正脱钩。完善社会组织法人治理结构,规范社会组织负责人任职资格、产生程序、任职年限,实行法人离任审计和过错责任追究。加大政策宣传,提高全省社会组织参与社会管理与建设的责任意识,重点引导公益慈善类组织积极参与社会公共服务、管理与建设。创新社会组织培育扶持的激励机制,完善社会组织综合监管体系,提升社会组织参与社会管理的能力。深化社会组织内部民主机制建设,进一步规范社会组织内部民主选举、民主决策、民主监督程序,积极引导社会组织参与民主协商。

2. 建立购买公共服务机制

结合行政管理体制改革和行业协会改革,搭建政社合作互动平台,推进政府购买社会组织服务工作。制订购买服务计划,购买经费纳入年度财政预算,公布项目要求、公开操作过程,按照“谁委托、谁付费”的原则,按照“项目招标、合同管理、评估兑现”等程序实施运作。建立项目招标、协议购买、项目资助和定向委托等多元化、多渠道的购买服务机制,为社会组织发展提供支持。推动建立公共财政对社会组织支持和奖励机制,引导各社会组织积极参与社会建设与治理,在为老、助残、帮困、扶贫、助学等方面发挥积极作用。

3. 科学开展社会组织评估

建立科学合理的评估指标体系和公开公平公正的评估机制,在全市范围内开展社会组织年检和评估工作。在民办非企业单位中开展塑造品牌与服务社会活动,在行业协会中开展行业自律与诚信创建活动。引导社会组织在各自业务活动领域,积极开展为各类人群提供形式多样的服务,主动参与社会建设。完善社会组织高层次人才教育培训体系,重点培育、优先发展一批服务能力强、作用发挥好、公信力高的品牌社会组织。“十三五”末,3A以上市级社会组织达到30%以上,全市品牌社会组织占全市总数的30%。

(三)加快推进专业社会工作和志愿服务发展

1. 加强社工人才队伍建设

将社会工作专业人才培养工作纳入民政事业发展总体规划,培养一批数量充足、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍。建立社会工作人才队伍建设联席会议制度。制定专业岗位开发设置政策措施,建立完善社会工作专业人才评价和激励机制,开展职业水平考试评价工作,加强专业督导和服务评估,完善专业人才薪酬保障制度。积极营造有利于人才队伍建设的环境,加大舆论宣传力度,形成“政府高度重视社会工作、群众逐渐关注社会工作、社会不断塑造社会工作”的良好局面。

2. 培育壮大志愿者队伍

加强志愿者队伍建设,健全志愿服务平台,完善志愿服务组织网络,完善志愿者注册登记制度。建立健全面向全社会的志愿服务动员系统,加快培育一支数量众多、参与面广、服务功能强、作用发挥好的志愿者队伍。着力打造志愿服务品牌,建立社工、志愿者联动信息平台和联动工作协调机制。

三、 提升服务国防建设能力,深化双拥优抚安置服务

(一)推进军民融合式发展

提升服务国防建设能力,推进军民融合深度发展,按照“统一领导,军地协作,需求对接,资源同享”的发展思路,把国防建设有机融入到全市经济社会发展体系之中,从城市基础设施建设,科技资源开发利用,应急保障体系建设,人才资源队伍建设,后勤服务保障体系建设,文化基础设施建设等各个层面,推进国防和经济建设深度融合发展。搭建军地融合平台,协助驻昆各部队完成外出驻训、演习、科研试验等任务。建立健全维稳处突工作机制,遂行反恐反特,处突维稳,抢险救灾等任务。积极开展科技、教育、文化、法律等拥军活动。帮助部队解决在国防施工、教育训练、基础设施建设等方面遇到的困难和问题。加强国防和双拥宣传教育,打造双拥信息平台,培养挖掘社会拥军典型,力争有1至2名双拥典型人物或单位受到全国或省级表彰。建立健全双拥有关政策法规制度,修定完善《驻昆部队干部随军家属调动就业安置办法》等政策法规制度。以争创第七、第八次“全国双拥模范城”为目标,深入开展“双拥模范城”创建活动,力争1至2项双拥亮点工作在全省得到推广。指导成立“爱国拥军基金会”等社会化拥军组织,拓宽社会化拥军渠道,走出一条具有时代特色的军民共建、共谋发展的新路子。

(二)推进优抚政策与社会救助政策的无缝对接

建设大救助平台,推进优抚政策与社会救助政策的衔接。建立抚恤和生活补助标准增长机制,建立优抚对象抚恤补助标准与经济发展水平增长机制。推进和完善优抚对象信息管理系统,实现县级以上优抚对象资格审查、动态管理、资金测算等工作全程信息化。完善优抚对象关爱服务机制,对因意外事件暂时出现严重生活困难的优抚对象提供临时救助。加强优抚对象的医疗救助,资助优抚对象参合参保,重点提高优抚对象医疗保障水平。在乡6级以上伤残军人和在乡烈属住院补助个人自付部分达到100%;在乡因公牺牲军人遗属和病故军人遗属住院补助个自付部分达到80%;其他优抚对象住院补助个人自付部分达到50%。依托住房保障制度,通过优先入住保障性住房、发放住房租赁补贴、实施危房改造等方式给予住房救助。加大烈士纪念设施维修改造资金的投入,进一步推进烈士纪念设施保护管理和零散烈士纪念设施整合迁葬工作,提升昆明烈士纪念设施爱国主义教育功能。

(三)推进退役士兵及军休安置

1. 探索推进退役士兵安置改革

制定出台《昆明市退役士兵安置管理工作实施细则》,积极探索城乡一体化的安置办法,对安置金标准、多渠道安置、教育培训、促进就业、支持创业等方面作创新突破,适应新形势下的安置工作转型的需要。建设昆明市退役士兵就业信息平台,加快退役士兵社会化求职信息化。建立退役士兵职业技能培训绩效考评体系,推动培训工作与市场需求的有效衔接。建设退役士兵和军休人员培训基地,搭建退役士兵创业孵化平台,探索建立退役士兵创业基金,为退役士兵自主创业提供帮助支持。

2. 全力开展“和谐军休家园”创建活动

以“提升军休服务管理水平、营造和谐休养氛围、扩大军休工作社会影响力”为目标,全市军休管理机构100%完成“和谐军休家园”创建。80%创建为区级文明单位,50%创建为市级文明单位,20%创建为省级文明单位。80%创建为区级平安单位,50%创建为市级平安单位。建立服务对象满意测评机制,让服务满意度达到95%以上。

3. 完善军休服务管理机构建设

在军休服务管理中心合并建设军休文体活动中心,实现军休人员学习培训、文体活动100%全覆盖。推进军休服务的社会化、精细化管理模式,充分利用社会优质资源,依托社会养老服务机构,通过购买服务,提供医疗康复、日间照料、精神慰藉、法律咨询等方面的专业化服务,满足军休人员养老综合服务需求。

4. 推进军休模式新发展

探索建立网络化、辐射性的军休服务管理模式,依托市军休服务管理中心建立军休网上服务中心,利用数字平台的聚合效应与人际关系整合模式,实现“老有所学,老有所乐”。建立军休协会与市级老年协会共建共管互动机制,推进“和谐军休家园”与“和谐社区”建设的良性互动。抓好军休机构队伍建设,每个军休机构中有持证社会工作者(师)3-5人。完成昆明市军供站、牛街庄分站的改造维修,配合建设单位做好新南站军供分站的接收使用,不断提高军供接待保障水平。

四、 提升社会服务功能,发挥民政支撑工作

(一)提升行政区划和地名管理能力

1. 行政区划调整

围绕“一带一路”经济发展战略部署和构建“两核一极两区六廊”、区域性国际城市新格局目标,推进全市“中心城市、二级城市、三级城镇(市)、重点镇、一般镇”五级城镇体系建设管理,创新民族自治地方行政区划管理体制。加快统筹城乡的城镇化进程,努力打造主城核心区和辅城拓展区,推进晋宁县撤县设区,嵩明县、宜良县、富民县撤县设市,以及撤乡设镇、行政建制更名等行政区划调整,积极培育一批特色鲜明的经济强镇、区域重镇和文化名镇。

2. 行政区域界线管理

建设界线管理信息系统,健全界线管理长效机制。完善行政区域界线矛盾纠纷调处机制,促进行政区域界线周边地区社会安定稳定。

3. 地名管理

依法规范地名命名、更名,完善地名规范化、标准化管理制度,深化地名文化建设。依法设置地名标志标牌,强化门牌、楼牌设置管理,完善管理维护制度。探索地名公共服务渠道和方式,拓展地名公共服务平台,抓好地名数据库和地名网站的建设管理。

4. 认真开展第二次全国地名普查

完成全国地名普查“地名信息采集、标准化处理地名、健全地名标志体系、建立地名数据库和应用普查成果拓展地名服务功能”五大工作任务,促进地名管理规范化、科学化。

(二)强化婚姻登记管理服务效能

大力推进婚姻登记规范化建设,规范婚姻登记程序,提高婚姻登记服务质量,满足市民对现代服务型婚姻的需求。

(三)加快基本殡葬公共服务体系建设

加快基本殡葬公共服务体系建设,加大殡葬基础设施建设力度,新建殡仪馆1个,经营性公墓4个,农村公益性公墓15个,每年有10%的公益性公墓达到经营性公墓的管理服务标准。积极推行节地生态安葬,节地生态葬比率达到35%。完善殡葬惠民政策,实现城乡居民基本殡葬服务由政府提供。加强殡葬行风建设和纠风工作,规范殡葬服务收费项目,提升行业整体素质和服务水平,殡葬服务满意率达到95%。

(四)推进民政信息化建设

以国家《民政信息化中长期规划纲要(2009-2020年)》、《昆明民政“五化”工作标准体系》为指导,树立民政信息化“一盘棋”观念,进一步整合资源,统筹好信息化建设和管理使用工作。要整合现有单一信息系统,建设民政综合业务平台。建设社区综合信息平台,实现社区基础信息的采集和整合。通过政策引导、财政购买支出等引导社会企业研究开发社区一体化公共服务信息亭等公益性信息产品。加大民政宣传力度,健全民政信息安全和保密工作制度。

第四章 “十三五”民政事业发展的保障措施

一、 推进民政法制建设

完善科学民主决策机制,扩大公众有序参与。推动民政地方性立法工作,建立健全内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的民政法律法规制度体系。深入推进行政执法责任制,建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,形成上下联动、多方参与、学用结合、注重实效的民政普法格局。建设政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的民政法制队伍。

二、 建立与财政收入增长机制相匹配的民政事业投入机制

推动建立与经济社会发展水平相适应的民政事业经费动态增长机制,加大对民政事业财政投入力度。重点加大对农村民政公共服务设施建设的资金投入,促进城乡之间民政事业的均衡发展。加强福利彩票公益金的使用和管理,完善社会捐赠和社会互助的动员机制,形成以政府投入为主的多渠道、多形式、多层次的民政事业发展筹资机制。加强民政经费的管理和监督,确保资金使用的安全和效益。

三、 加大社会服务设施建设力度

坚持民政各项基础工程为事业发展服务、为重点工作服务、为基层基础建设服务的原则,针对民政民生公共服务领域的关键部位和薄弱环节,实施一批基础性和示范性的重大项目。以重大民生工程项目为抓手,实现重大政策和重大工程项目有机结合,民政事业基础设施的改善和管理服务能力提升。加强对项目实施的领导,明确项目实施责任主体,认真做好立项审批、 项目实施、竣工验收各项工作,确保项目按时保质保量完成。

四、 强化基层能力建设

全面加强县、乡、社区(村)三级民政工作机构和队伍建设,进一步改善办公条件,完善工作制度,规范工作程序,创新工作方式,加快提升基层民政服务管理能力和水平,努力建设人民满意的服务型民政。实现基层民政工作机构有人干事、有钱办事、有场所议事、有制度理事、有手段成事,做到服务管理机制科学化、队伍专业化、内容标准化、程序规范化、手段信息化,全面提升民政综合服务管理能力和人民群众满意度。

五、 加强人才队伍建设

将人才培养工作纳入民政事业发展总体规划,联合组织、人社、财政等部门,认真研究基层民政组织社会工作岗位设置,建立充满活力的民政人才流动、职业生涯发展机制。加强民政干部队伍建设和基层民政部门工作力量,加强业务技能培训,不断提升管理服务能力和水平。推进民政事业单位人事制度改革。加强对各类专业技术人才的培训力度,。建立科学合理的激励机制和薪酬保障制度,吸引更多优秀人才加入民政工作队伍,促进民政人才队伍稳步发展。

六、 提高信息化工作水平

构建以网站为中心,公益热线电话、移动服务等媒介相辅助的民政公共服务系统,提升民政信息公开、交流互动、在线服务、便民服务等功能水平,建成多渠道民政公共服务平台;以先进的技术支撑为基础,建成覆盖市、县(区)的民政综合信息平台,实现民政业务自动化流转,积极推动民政业务监管和资源配置的智能化、科学化和社会化,切实改善民政工作的信息化管理与服务环境,提升民政信息化工作水平。

七、 提高民政管理的科学化水平

加大对民政事业基础数据、基本信息、基层管理的调查 研究,不断提升民政事业管理的科学化水平。要结合管理实践,确定研究选题,充分引入外部智力资源,既要解决工作难题,又要推进民政工作创新发展,提高了政策理论研究的针对性和实效性。努力将研究成果转化为决策参考和政策文件,指导现代民政运行机制的建立,推进民政工作重点任务的落实。