昆明市殡葬改革工作在省委、省政府的正确领导和省民政厅的大力指导下，紧紧围绕绿色生态殡葬建设主题，持续加大投入，着力完善设施，积极优化环境，坚持稳步推进，初步建立了科学的殡葬管理、服务、执法、监督体系，形成了党委政府高度重视、民政部门牵头负责、有关部门齐抓共管、社会各界积极参与的工作局面。目前，全市平均火化率从2010年的84%上升到2016年的95%，14个县（市）区、5个国家和省级开发（度假）园区，已有16个（含高新区、度假区、经开区、阳宗海风景名胜区）实现了“三个100％”，即：辖区内100％划为火葬区、死亡人员100％火化、骨灰100％进入公墓安葬。“三沿五区”墓地整治成效明显，文明殡葬宣传深入人心，清明节祭扫保障工作连续10年实现安全、文明、和谐、有序目标。昆明市殡葬改革和清明节文明祭扫安全保障等工作受到民政部表彰。

一、加强领导，为推进殡葬改革提供坚强保障

昆明市高度重视殡葬改革工作，市委、市政府多次召开市委常委会、市政府常务会议，将殡葬改革列入党委、政府的重要议事日程，切实加强组织领导。成立由市政府分管副市长任组长、各相关委办局分管领导为成员的殡葬改革领导小组，强化组织领导，将组织、指导、协调和监督工作引入常态化。市政府每年都召开全市殡葬改革工作会议，安排部署殡葬改革工作。各县（市）区、开发（度假）园区把殡葬改革工作作为一把手工程亲自抓，分管领导具体抓，分片包干，一级抓一级。各县（市）区、开发（度假）园区及时调整充实殡葬改革领导小组，加强对殡葬改革的领导，定期研究、检查、考核、总结殡葬改革工作。为全面推进殡葬改革工作，市政府还专门召开了农村公益性公墓建设现场观摩推进会。

二、加大投入，着力开展殡葬服务设施建设

坚持加大财政投入和有效利用社会资金相结合，全市共投入殡葬改革资金9亿多元，加快基础设施建设，落实惠民殡葬政策。目前，全市殡仪馆达10个，其中新建6个，改扩建4个，基本满足了全市殡葬需要。昆明市殡仪馆投入2.31亿元进行改扩建，一期工程将于年内全部投入使用。市政府连续三年累计投入财政资金4000万元，补助建成192个农村公益性公墓，目前已安葬12万余冢。充分利用社会资金，加大政府引导，建成经营性公墓19个，到目前为止已安葬20万余冢，覆盖了全市所有乡镇。同时，加大惠民殡葬投入力度，市政府对农村五保供养对象、城乡低保对象、重点优抚对象等特殊困难群体实施火化补助，给予每户死亡人员家庭补助1000元的火化费，每年补助3000多户，发放补助费300万余元。各县（市）区、开发（度假）园区每年累计安排财政资金2000万元左右，给予农村死亡居民每户1000元至3000元的火化及安葬补助，有效保障了全市特殊困难群体和农村居民的基本殡葬服务需求。

（三）因地制宜，强化“三沿五区”坟山墓地治理。全市结合国家森林城市创建等工作，周密制定方案、强化重点督查、严格工作验收，深入开展以“三沿”（即铁路沿线、公路沿线、河道沿岸）和“五区”（即水源保护区、文物保护区、风景名胜区、居民区、开发区）坟墓为重点的坟山墓地整治行动。全市采取迁走一批、遮挡一批等方式，共治理坟墓近16万冢，在坟山墓地植树500万余株。开展整治“活人墓”行动，分区域、分步骤，集中时间、集中人员，共整治“活人墓”5600余冢，取缔制碑点和棺木制作点400多个。开展散葬坟墓清查，落实逝者姓名、家属姓名（含居住地址和联系电话）、监管人姓名（含联系电话）等信息，共清查登记40万余冢。通过开展专项整治行动，全市坟山墓地生态环境得到较大改善和提升。

四、健全机制，完善殡葬管理法规政策

在全国省会城市中率先完成了《昆明市殡葬管理条例》的修订，市委、市政府出台了《关于推行移风易俗促进文明殡葬的意见》，市人大作出了《深化殡葬改革促进文明殡葬的决议》，市政府及有关部门制定《推行移风易俗促进文明殡葬的若干规定》、《农村公益性公墓管理办法》等规范性文件和政策措施。各县（市）区、开发（度假）园区也相继制订完善配套政策，建立健全了全市上下一致、配套完善的殡葬管理法规政策体系。同时，将执法监督与优质服务有机结合，开展“优质服务月”和“行风建设月”等活动，加强殡仪馆、公墓等殡葬服务机构的监督管理和行风建设，全面开展服务项目、收费标准、服务内容、服务程序、服务承诺、服务监督“六公开”活动，实行“阳光殡葬”、“一站式”全天候服务，开通96511殡葬便民服务热线，为丧属提供方便、快捷、优质的服务。

五、强化宣传，培育殡葬文明新风

充分利用传统媒体、网络媒体以及发放宣传材料、出动宣传车等形式，大力宣传殡葬政策法规，倡导科学、文明、节俭的丧葬方式，全力营造了一个全社会理解、支持殡葬改革的良好氛围。通过开展进社区、进农村、进家庭等活动，使殡葬改革家喻户晓、深入人心，广大人民群众参与改革的自觉性和主动性不断增强。几年以来，全市共张贴横幅标语4000余条，发放宣传材料200多万份，出动宣传车1万多台次，发送公益广告1000多条。全市党员干部带头推动殡葬改革的作用发挥明显，鲜花葬、树葬、草坪葬、塔葬等节地生态安葬已接近23%，文明低碳的祭扫方式为公众所接受，文明节俭治丧成为新风尚。