刘昆委员：

  您提出的《关于建设推广社区食堂的建议》提案收悉，现答复如下：

一、基本情况

（一）人口老龄化情况。截止2020年12月底，全市户籍人口为582.88万人，其中60岁以上老年人口数为112.92万人，户籍老年人口占户籍总人口的19.37%；65周岁以上的户籍老年人口为80.02万人，占总人口的13.73%；80周岁以上老年人口为15.78万人，占老年人口的13.97%；100周岁以上的老年人口为278人。

（二）养老设施情况。全市现有各类养老机构118个，其中农村敬老院30个；城市公办养老福利机构11个；社会力量兴办的养老服务机构77个；城乡社区居家养老服务中心365个，老年活动设施792个。全市现有各类养老床位2.77万张，养老机构现收住9476名老年人。

二、对建议的答复意见

（一）政府根据我市老龄人口密度和城乡需求结构合理布点，编制详细发展规划，在高龄、孤寡、失独、独居老人比例较高社区合理布局老年食堂，先行先试，点面结合。社区食堂可由街道或社区建设，可委托第三方社会组织或企业运营；也可由社会力量投资建设和运营，可采取社区自办、与企业联办、依托单位职工食堂、定点餐饮企业等多元化市场化运营方式，确保其专业化水平。收费价格自主确定，原则上以低价为主，对生活困难老年人给予一定优惠或补贴。民政部门联合各街道办事处,在老年人用餐需求量大的社区,选择合适房源,制定优惠政策,引入“以奖代拨”、“以奖代补”等方式，将老年助餐项目纳入政府采购社会公共服务项目，通过招投标,吸引和鼓励社会资本参与老年食堂的经营。

答复意见：

一是开展改革试点。我市自2016年开始，在盘龙、官渡、呈贡、晋宁四区和安宁市实施了居家和社区养老服务改革试点工作。各试点区均将为老助餐服务列为改革试点重要内容。盘龙区建立了18个爱心食堂，呈贡区建设的22个城乡居家养老服务中心，均设置了老年食堂。晋宁区、安宁市探索建立了以助餐服务为重点的农村互助养老服务站。其他县区也根据实际不断探索为老助餐服务。全市现有老年食堂104个。

二是全面开展为老助餐服务。2021年3月，昆明市人民政府办公室印发了《关于推进养老服务发展的实施办法》（昆政办〔2021〕17号），《办法》提出，要大力开展新时代老年幸福食堂建设，充分发挥居家养老服务中心的平台作用，在老年人口较为集中、老年人需求较为迫切的街道、社区大力开展助餐、配送餐服务。积极引导和鼓励养老机构、餐饮服务企业参与社区助餐服务。市政府将开展助餐服务列为2021年重点工作来推动。我局起草了《昆明市新时代老年幸福食堂建设实施方案（试行）》，方案明确：以解决居家高龄、孤寡、独居、空巢老年人吃饭难为重点，兼顾解决其他老年人吃饭难问题，通过改造提升或新建中央厨房、街道（社区）老年幸福食堂、社区助餐服务点、养老机构（餐饮企业）参与集中配餐（送）餐入户等模式开展老年助餐服务。到2025年，力争实现全市城乡社区均具有一种以上老年人助餐服务方式，高龄、孤寡、独居、空巢老年人吃饭难问题得到有效缓解。目前方案正在按程序报批。

（二）政府在老年食堂建设和运营上要积极扶持并给予一定的政策倾斜,指导运营的社会组织办理社区食堂，场所使用水、电、燃气费用实行民用价格，同时协助解决场地、治安、卫生、食材、办照、免税等方面具体问题，并合理配置公益性岗位和社区工作人员数量，降低场地和人工成本，保证食堂餐点的价格亲民性和公益服务性。制定统一规章制度，形成统一标识、结算形式和食材统一采购配送，自觉接受职能部门监管和社会监督，保证食品安全性。

答复意见：一是严格落实税费优惠政策。根据财政部 税务总局 发展改革委 民政部 商务部 卫生健康委《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》（2019年第76号）的规定：用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、土地，免征不动产登记费、耕地开垦费、土地复垦费、土地闲置费；用于提供社区养老、托育、家政服务的建设项目，免征城市基础设施配套费；确因地质条件等原因无法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建设费。根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）的规定，养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。目前我市均落实了相关养老服务行业税费优惠政策。为使助餐服务得到持续发展，盘龙区对每个爱心食堂给予每年3.2万元的运营补助；官渡区给予每个社区居家养老服务中心每年2.4万元至10万元的运营补助；呈贡区每年居家养老服务中心配置3至7名公益性岗位，由政府统一为居家养老服务中心购买综合责任保险。市级对每个居家养老服务中心每年给予2.4万元的运营补助。

（三）积极鼓励社区工作人员和驻地单位、居民小区志愿者服务老年食堂，延伸服务内容，为腿脚不便老人或遇雨雪恶劣天气免费提供送餐服务，拓展餐点社区医疗、家政、娱乐等功能；

答复意见：目前，我市的老年食堂、养老机构均在开展为特殊老年人送餐服务，官渡区正在试点探索养老服务“时间银行”。下一步我市将大力推动为老志愿服务活动，积极开展居家上门助餐、助洁、助浴、助医、助急、助聊等服务。

（四）通过增设可选菜品、建立会员制、定制营养套餐等方式，并根据有条件的服务对象意愿和需要制定个性化食谱。丰富助餐点文体康乐等配套服务，搭建邻里交流、志愿服务平台，吸引更多老年人就餐，并在对老年居民提供优惠的同时，面向社会开放，通过为周边单位、企业送餐等形式，搞活经营模式，实现盈利，从而确保老年食堂健康、稳定、可持续的良性发展。

答复意见：通过近五年的探索，我市社区为老助餐服务的价格基本在10元左右，大多数社区的价格在8元左右，部分社区对80岁以上老年人实行免费就餐。在保障老年人吃饭困难的前提下，可以向社会其他人群开放，让助餐服务可持续发展。

感谢您对养老服务工作的关心和支持。

（联系人及电话：向茂蛟，0871-63136493）

                                                              昆明市民政局

                                                              2021年6月7日