《昆明市“十四五”养老服务体系建设规划》政策解读

昆明市民政局党组书记、局长 马郡

一、 规划编制背景

党的十九届五中全会提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”，是以习近平同志为核心的党中央总揽全局、审时度势作出的重大战略部署。为积极应对人口老龄化，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，根据《昆明市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《昆明市“十四五”民政事业发展规划》，制定本规划。

二、 总体建设目标

到2025年，全面形成与全市人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调、与养老服务需求相匹配，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，基本养老服务人人可及，多元化、个性化养老需求有效满足，老年人获得感、幸福感、安全感显著增强。具体包括进一步研究出居家上门、养老机构考评、智慧养老、养老服务综合监管等政策法规，推动《昆明市养老服务促进条例》立法工作；新建居住区配套建设社区养老服务设施达标率100%，已建成居住区逐步补齐社区养老服务设施；街道级综合养老服务机构和农村区域性养老服务中心覆盖率达65%以上，城市社区日间照料机构覆盖率不低于90%；农村互助养老服务设施广泛发展；有集中供养意愿的特困人员集中供养率达到100%。全面建立居家社区探访制度；全面建立部门协同指导、行业自律、社会监督的养老服务综合监管机制。

二、 规划主要内容

第一部分是规划背景。包括两方面的内容，一是养老服务政策体系初步建立、养老服务设施建设不断完善、养老服务水平不断提升、养老服务质量显著提升4个方面全面总结昆明市老龄事业“十三五”规划的实施成效；二是从养老整个大的发展环境、新一代信息技术应用、老龄化快速发展、老年人需求升级等方向分析了昆明市“十四五”养老服务发展面临的形势。

第二部分是总体要求。包括指导思想、基本原则和发展目标。指导思想部分，提出以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足老年人日益增长的多样化、多层次养老服务需求为出发点和落脚点，以人人享有基本养老服务为奋斗目标，加快建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，不断满足老年人及其家庭的获得感、幸福感、安全感。基本原则部分，提出坚持党委领导、坚持以人为本、坚持多元参与、坚持改革创新、坚持协同发展5个基本原则。发展目标部分，明确到2025年，全面形成与全市人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调、与养老服务需求相匹配，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，基本养老服务人人可及，多元化、个性化养老需求有效满足，老年人获得感、幸福感、安全感显著增强，并明确11项具体主要发展指标。

第三部分是主要任务。包括8个任务举措，明确了“十四五”期间我市养老服务发展的主要任务。一是加快补齐养老服务基础设施短板。主要从配齐社区养老服务设施、推动家庭养老床位建设、加快完善农村养老服务设施3个方面部署。二是健全完善基本养老服务制度。主要从建立基本养老服务清单、强化养老服务兜底保障功能、推动多层次长期照护服务体系建设3个方面部署。三是大力发展居家和社区养老服务。主要从巩固家庭养老地位、丰富社区养老服务功能2个方面部署。四是全面推进机构养老服务提质增效。主要从调整优化养老机构结构功能、持续提升机构养老服务质量2个方面部署。五是推进医养结合服务。主要从建立健全医养结合机制，促进医、养、康融合发展2个方面部署。六是加强养老服务人才队伍建设。主要从强化养老服务人才供给、完善养老服务人才激励机制、推动“社工+志愿者”联动为老服务3个方面部署。七是建立老年人关爱服务体系。主要从弘扬敬老养老助老社会风尚、丰富老年人精神文化生活、扩大老年人社会参与、开展养老服务领域非法集资整治4个方面部署。八是提升养老服务综合监管水平。主要从健全养老服务综合监管制度、推进养老服务标准化建设、提升养老服务应急管理能力、促进养老服务产业加快发展4个方面部署。

第四个部分是保障措施。主要是从加强组织领导、优化资金投入、加强宣传引导、强化监测评估等4个方面，提出保障规划落地实施的具体要求。

三、 规划亮点

（一）保障人人享有基本养老服务。制定并动态调整基本养老服务清单，在确保特困老年人应养尽养基础上，构建面向全体老年人，以经济困难和亟需照护的老年人为重点的基本养老服务体系。

（二）扩大优质养老服务有效供给。建设街道综合养老服务中心、城乡社区嵌入式养老机构或日间照料中心，开展家庭适老化改造和家庭养老床位服务，增加就近、便利、普惠的优质养老服务供给。

（三）着力解决养老服务场地设施问题。大力推进城市新建居住区按标准配套建设社区养老服务设施，配建设施达标率达到100%。推进老旧城区、已建成居住区基本补齐社区养老服务设施，构建城市地区“一刻钟”居家养老服务圈。

（四）支持社会力量充分参与养老服务。加大扶持力度，搭建发展平台，支持各类主体参与养老服务，持续推动社会力量成为提供养老服务的主体力量。

（五）推动城乡养老服务平衡充分发展。将农村养老服务纳入乡村振兴战略布局，统筹城乡、整合资源、优化供给、补齐短板。大力发展农村幸福院等互助养老设施。

政策文件：《昆明市“十四五”养老服务体系建设规划》