基层治理典型经验(一)

云南省昆明市安宁市县街街道雁塔村

近年来，云南省昆明市安宁市县街街道雁塔村不断探索创新议事协商方式，以推进昆明市都驱动型乡村振兴创新实验村为契机，就全村闲置宅基地盘活、公共距离退让、老旧房屋拆迁补偿、村级项目建设资金管理等村内事务开展广泛协商，通过议事协商解决村内空间道路狭窄，老旧房屋空闲破损，村集体经济薄弱等老大难问题，为乡村振兴探索出新路径，2021年被民政部确定为全国村级议事协商创新实验试点。

议事协商奠基础

“主动退让”入村规

“要想富、先修路”，村内道路狭窄、公共交通不便是阻碍雁塔村发展的一大难题，为从根本上解决这一问题，村委会多次通过召开会议、走访入户等方式向村民征集解决办法，有个别村民提出是否能让道路沿边的农户退让出一定距离以便拓宽道路，此想法经村党委研究后决定通过开展议事协商让村民共同商议。为了能让协商顺利推进，村党委多次与村内老党员及思想意识先进的村民做工作，做通工作后再组织利益相关方就该事项开展协商，通过先做通工作群众的带动示范，扭转了个别村民思想观念，共同协商提出将公共道路沿途房屋拆旧建新的“退让距离”纳入《雁塔村村民小组村规民约》。为了落实协商成果，全村党员、村民代表、干部带头挨家挨户做群众工作，耐心讲解退让的好处，并通过“四议两公开”顺利对村民民约进行了修订，明确“面临村间主、次干道的拆旧建新户，必须分别退让1米-1.5米，并按要求同邻里签订‘四至界线’无争议协议书”。最终带动67户村民完成道路退让面积达2000多平方米，原本狭窄的村道变得宽敞明亮，村内特建“两尺花巷”进一步弘扬村民主动退让的优良作风，打造成“一巷一花、一巷一景”花巷之村，建设城乡居民和谐共生之所。

资源盘活谋发展

自建机制解难题

雁塔村内劳动力中外出务工劳动力占村内总劳动力的二分之一，外出务工劳动力391人，其中常年外出务工劳动力327人。村内多是留守老人及儿童。让农村劳动力留村发展参与建设一直是雁塔村的堵点。为此，雁塔村开展“在线协商”，围绕村内建设劳动力缺乏的问题，运用村级信息平台、互联网络、QQ、微信、公共电子屏等有效载体，通过电话访谈、QQ群、微信群、视频会议等方式在线征求意见外出务工劳动力返乡参与建设意见。开展“开门协商”，邀请村内乡贤、党员、村民代表等进行民情恳谈，干部带头，乡贤先行，走村入户就村庄现状、自建机制的建立充分征求意见，不断扩大协商面。通过前期准备并经多轮协商，探索出“村民自建机制”，协商出《安宁市雁塔村都市驱动型乡村振兴创新实验村村级项目建设资金管理办法》，并经村民大会全票通过。办法明确将主动退让后的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地由村级有偿收回转变为集体经营性资产，组建村内劳动力形成工匠队，对于村内未达到招标要求、工程量小、技术含量不高的建设项目，按照村级项目民主议事制度，通过“四议两公开”确定项目的实施方案，经街道审定并进行建设项目立项审批备案后，由“雁塔工匠队”负责实施，村务监督小组在建筑材料购买、工程施工、验收和资金支付等环节进行全方位监督，并按程序在全村进行公示。自建机制盘活44户62宗约3195.26平方米的闲置宅基地，实施老居民修缮12宗1200平方米，修缮场房8宗200平方米打造电商、益农信息社、益农超市，新建游客接待中心150平方米，以土地托管方式交由村集体修缮经营15年的6户750平方米，以宅基地置换的方式交回集体的2户100平方米。盘活集体建设用地7891平方米，建成停车场4730平方米，乡村集市1240平方米，待建儿童游乐场所1921平方米，推动形成集体建设用地开发利用新模式。

自营模式新动力

收益留村壮经济

利益留村，壮大村集体经济，是实现乡村振兴的基础，雁塔村多次村级议事协商往往是围绕这一课题开展的。村庄变美了，来参观人多了，如何能让乡村资源增值更多的留在农民手里，留在乡村的集体经济里。为此，雁塔村突破常态化议事协商模式，邀请花巷雁塔的“荣誉村长”中国农大李小云教授、“荣誉副村长”唐丽霞副秘书长、7名“花巷雁塔新村民”、20余名返乡人才等参与雁塔村自营模式议事协商，各位专家团队及返乡人才通过长达几个月的驻村研究、走在田间地头了解民情民意和雁塔村发展实际。经过十余轮的反复协商。探索出村资产管理与经营相分离的理念，以更好地运营村内资产，在雁塔村合作社下成立“安宁花巷文化旅游发展有限公司”，聘请本村一名青年担任公司CEO作为运行人才进行管理。村党委委托合作社将村资产、资源交由花巷文旅公司运营，拓展村内业态，共经营项目12个，逐步实现资产增值集体增收，年内公司经营性收益新增3.2万余元；建立“集体所有、家庭承包、多元经营”的新型农业经营机制，以每亩1900元的价格收回村民耕地105亩，村民该项收益达199500元，通过引进两个项目运营管理土地，收入回报达25万元，所有收入全部留存。通过议事协商，一起议事聚共识、一起干事增感情、一起成事享美好，切实发挥密切联系群众、加强团结联谊、践行协商民主的平台作用，全力画好议事协商助力的最大同心圆，推动雁塔村全过程人民民主落地生效。