姜雯代表：

您提出的《关于进一步鼓励和培育养老机构的建议》收悉， 现答复如下：

一、 基本情况

2023 年末，昆明市常住人口为 868 万人，其中 60 岁以上人 口 139.5 万人，占 比 16.07%；65 岁以上人 口 99.6 万人，占 11.47%。 全市建有各类养老机构 140 家，其中公办公营 41 家，公办民营  13 家，民办民营 86 家，社会力量作为主体的占比 70.71%。建有 街道级综合养老服务中心 69 个， 乡镇（农村） 区域性养老服务 中心27 个；建成城乡社区居家养老服务中心 524 个，老年活动 中心（站、室）1217 个，社区为老助餐站（ 点）253 个，拥有各 类养老床位 3.32 万张。

二、 对提案的答复意见

（一）继续坚定不移的贯彻《中华人民共和国老年人权益保 障法》。

答复意见：为认真贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保 障法》，经 2020 年 10 月 30  日昆明市第十四届人民代表大会常 务委员会第三十二次会议通过、2020 年 11 月 25 日云南省第十 三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准，我市修订了 《昆明市老年人权益保障条例》，有力保障我市老年人的合法权 益，为发展老龄事业打下坚实基础。

（ 二）将工作重点放到鼓励和培育养老机构上来，把鼓励和 培育养老机构目标量化细化并分解纳入对党委政府及部门的综 合考评事项。大力优化营商环境，对涉及养老的市场主体加强招 引，积极出台优惠政策，加大对养老服务机构的扶持力度。

答复意见：为满足全市老年人持续增长的养老服务需求，鼓 励社会力量兴办养老服务机构，推动我市养老服务业更好更快发 展，我市出台《昆明市人民政府办公室关于全面放开养老服务市 场提升养老服务质量的实施意见》《昆明市人民政府关于鼓励社 会力量兴办养老服务机构的实施意见》，提出一系列优惠政策措 施，支持养老机构发展，包括：1.放宽准入条件。按照国家统一 部署，取消养老机构设立许可，实行属地备案管理，进一步规范 和优化养老服务营商环境。2.发放一次性建设补助。对符合有关 资质条件的社会力量兴办的养老机构，当年入住率达到 30%以上的， 自建产权用房且床位数达到 10 张及以上的，按照核定床位 一次性给予每张床位 10000 元补助；租赁用房租用期5 年以上且 床位数达到 10 张及以上的，按照核定床位一次性给予每张床位 5000 元补助。对社会力量自建产权用房兴办的护理型养老机构， 护理老人入住率达到 60%及以上的，在一次性床位建设补助的基 础上，按照核定床位每张额外增加 2000 元补助；租赁用房、护 理老人入住率达到 60%及以上的，在一次性床位建设补助的基础 上，按照核定床位每张额外增加 1000 元补助。3.发放运营补助。 对民办养老机构接收老年人，给予床位运营补助，对入住满6 个 月以上并经过年检合格的，每张床位给予每月 50-280 元的运营 补助。4.发放护理员补助。对取得国家养老护理员职业资格证书， 在民办养老机构从事养老护理工作签订一年以上劳动合同并缴 纳社会保险的人员，按照初级、中级、高级不同等级，在职在岗 期间，分别给予每人每月 50 元、100 元、150 元的护理补助。5.  实施税费优惠政策。对符合条件的养老机构免征营业税、企业所 得税、相关服务费等；生活用电、用水、用气等按照居民生活价 格标准执行。

（ 三）加强对养老用地、养老设施配建文件的严格落实。具 备条件的老旧小区改造通过单独选址新建、扩建、改建、购置、 调整等方式解决，逐步补齐城镇社区养老服务配套设施。

答复意见：一是认真贯彻落实养老设施配建文件。2021 年 12 月 9  日，市民政局联合市住房城乡建设局、市自然资源和规划局印发《昆明市新建住宅小区配建社区居家养老服务设施用房   管理办法（试行）》（ 昆民通〔2021〕61 号）， 自文件印发以   来，全市新建住宅区配建养老服务设施用房规划配建率达 100% 。 2023 年 7 月，官渡区在全省率先办理“第一本”住宅小区配建养老   服务设施不动产权证。二是实施老旧小区改造，完善养老服务配  套设施。2020 年 6 月 11 日，市住房城乡建设局联合市发展改革   委、市财政局下发《昆明市城镇老旧小区改造实施方案》（ 昆建   通〔2020〕183 号），对具备条件的老旧小区实施改造。坚持“政  府主导、居民参与，因地制宜、分类实施，建管并重、完善功能” 的原则，依据《城市居住区规划设计规范》、《城市道路路基设  计规范》、《城镇道路路面设计规范》、《无障碍设计规范》等   国家、省、市规定要求，经充分征求居民意愿、分析老旧小区的  实际情况后，按照 “先基础，后提升”“一院一策”原则，分基   础设施保障类、基础设施提升类、完善公共服务类三种类型确定  具体改造内容。一般项目包括：无障碍通道设置、公共活动空间   建设、室外健身器材设置、养老抚幼场地、文化服务设施、信报  箱快递柜增设、其他便民设施等，均属完善公共服务类项目。截   至目前， 昆明市 2023 年度城镇老旧小区改造项目拆除违法建设   2.7 万平方米，569 个小区实施照明设施改造，266 个小区实施了   适老化、无障碍改造。新增设置慢行系统（健身步道等）小区   119 个，新增文化休闲、体育健身场地、公共绿地等 42.6 万平方   米，444 个小区实施消防通道划线、标识改造，新增社区服务设施中卫生服务站等公共卫生设施 3 个，养老服务设施 10 个，助 餐服务设施 6 个。

（四）抓住政策红利期，大力争取中央预算内资金及专项债 券资金支持，弯道超车加快政府投资公办养老机构建设。彩票公 益金按照不低于 50%的比例用于发展养老事业。

答复意见：积极争取资金，加大资金投入，夯实基础强保障。 一是资金投入逐年提高。在每年安排不低于55%的市级福彩公益 金的基础上，积极争取资金支持县、乡、村三级养老服务基础设 施建设和社会力量养老机构建设、运营及护理人员补助。近三年 来，累计投入资金 5 亿多元。 二是基础设施稳步提增。2019 年 以来，全市新增县级失能照护中心 11 家、街道级综合养老服务 中心 64 家、农村区域养老服务中心 10 家、城乡居家养老服务（ 日 间照料）中心 108 家。县级实现全覆盖，乡镇（街道）覆盖率达 60.4% 、社区建有率达 84%，有力提升我市养老服务供给保障能 力。

（五）深化公办养老机构改革，坚持公办养老机构的公益属 性，提升护理型床位占比，明确护理型床位建设标准，重点为特 困人员、经济困难的失能失智老年人、计划生育特殊家庭老年人 提供托养服务，养老机构护理型床位占比不低于 50%。

答复意见：坚持公办养老机构的公益属性，优先保障特困对 象。以市级福利机构为基础、县级失能照护中心为依托、乡镇（街 道）区域养老服务中心为补充，实现有集中供养意愿的特困老年人 100%纳入机构供养，做到应养尽养、分类保障，全市有 1945 名特困老年人集中供养。根据我市“十四五”养老服务体系建设 规划要求，到“十四五”末，我市养老机构护理型床位占比不低 于 55%。 目前，我市拥有各类养老床位 3.32 万张，护理型床位 占比达 66.2%。

（六）继续推进以农村特困失能、残疾老年人专业照护为主 的县级层面特困人员供养服务设施（敬老院）建设。推进有条件 的特困人员供养服务设施（敬老院）增加日托、上门服务等功能， 助推农村养老服务消费梯次升级，将农村养老服务设施建设作为 乡村振兴战略重要内容，加大农村养老机构建设力度。

答复意见：我市积极推动基本养老服务设施建设，特别是农 村地区， 目前已建成 16 个县（ 区）级福利（失能照护） 中心。 下一步，坚持合理选址、科学布局原则，积极推动乡镇区域养老 服务中心、农村社区日间照料中心建设，实施农村敬老院提质改 造，转型升级为农村区域性综合养老服务中心，增设日间照料和 短期托养床位，提升农村地区基本养老服务供给能力，为农村留 守老年人及其他有需求的老年人提供短期托养、居家上门、对下 指导等服务。

感谢您对民政工作的关心和支持。

（联系人及电话：代宇，0871-63136493）

昆明市民政局 

2024年5月28日