张亚洲代表：

您提出的《关于积极开展爱心送餐助餐服务示范点建设拓展 社区爱心食堂功能体现社会关爱的建议》已收悉，由昆明市民政 局主办，昆明市商务局、昆明市市场监督管理局协办，现答复如 下：

一、 基本情况

2023 年末，昆明市常住人口为 868 万人，其中 60 岁及以上 人口为 139.5 万人， 占 16.07%；65 岁及以上人 口 99.6 万人， 占 11.47%。全市现有各类养老机构 140 家，公办公营 41 家，公办 民营 13 家、 民办民营 86 家，社会力量作为主体占比 70.71% 。 建成街道级综合养老服务中心 69 个，乡镇（农村）区域性养老 服务中心27 个；建成城乡社区居家养老服务中心 524 个，老年活动中心（站、室）等场所 1217 个，社区为老助餐站（ 点）253 个，现有各类养老床位 3.32 万张，护理型床位占比达 66.2%。

二、 答复意见

（一）为有效解决目前诸多爱心助餐点无法可持续化经营的 问题，建议积极发挥合作伙伴和爱心企业作用，为辖区老人提供 中央厨房统一配餐及优惠用餐、送餐上门等服务，真正为老人打 造“舌尖上的幸福生活”。

答复意见：我市 2021 年印发了《昆明市新时代老年幸福食 堂建设实施方案》，明确各县（市） 区要进一步整合社区为老服 务资源，搭建邻里交流、志愿服务平台，将助餐服务与探访空巢 老年人服务有机结合。要求建立志愿者、义工、党员、低龄老年 人等参与的助餐志愿服务队，积极开展送餐上门服务；倡导和支 持社区老年幸福食堂依托社区志愿者服务团队为有需要的老年 人提供送餐上门服务。目前，全市老年幸福食堂实施普惠性收费， 针对不同年龄段的老年人分类差异化收费，每餐收费在 3 元至 12 元之间。

（ 二）围绕“中央厨房，爱心食堂”模式，因地制宜，科学布 点，密集布点，扩大连线，以线成面，形成村（居）社区全覆盖。

答复意见：2023 年我市率先将老年助餐服务纳入基本养老 服务清单内容，2024 年云南省民政厅等部门印发《积极发展老 年助餐服务实施方案》（云民发〔2024〕27 号），明确各地要优 化助餐服务布局，综合考虑辖区内老年人口规模、助餐服务需求、 服务半径等因素，通过新建、改建、与社会力量合建、整合现有公共服务设施资源等方式，完善老年食堂、老年助餐点等老年助 餐服务设施配置，优化功能布局，将老年助餐服务设施纳入城市 一刻钟居家养老服务圈、一刻钟便民生活圈建设。目前，昆明市 共建成254 个老年幸福食堂。下一步，坚持以老年人需求为导向， 科学布局，全力支持各类养老机构、乡镇（街道）区域养老服务 中心、日间照料中心及其他村（社区）养老服务设施增设老年幸 福食堂，大力发展老年助餐服务。

（三）送餐平台每周向群众提前发布菜单；统一爱心餐标准； 按照年龄段确立爱心餐费收标准并公示。社区居民也可通过一刻 钟运营平台预定餐品，爱心助餐作为基础及核心服务项目，社区 其余群体餐品供应为增值服务项目，以实现项目可持续化发展。

答复意见：根据《昆明市新时代老年幸福食堂建设实施方案》 要求，对符合对外经营条件的社区老年幸福食堂，可向县级市场  监管部门申请改变主体业态，经许可后可向社区开放。我市将积  极动员老年幸福食堂在服务好社区老年人的基础上，鼓励有条件  的助餐点扩大服务对象，为社区有需要的其他人群提供助餐服务， 同时利用“互联网+”的方式，如社区 APP 、微信公众号等创新点  餐渠道，增加老年幸福食堂的订单量，分摊制作老年餐的成本， 保证老年幸福食堂的营运的可持续性。

（ 四）在我市主城每个区建立若干个爱心助餐服务示范点， 引导街道和社区支持爱心助餐新模式实施并推广，加大统筹协调， 围绕打造“15 分钟服务圈”，不断完善爱心助餐服务点和设施建设， 将“爱心食堂”这一品牌做大做亮。

答复意见：我市已将老年助餐服务设施纳入城市一刻钟居家 养老服务圈、一刻钟便民生活圈建设，探索多元化的社区养老服 务，对社会力量参与社区养老助餐服务，低偿或无偿为其提供服 务场所，在保障老年人就餐的同时，鼓励向社会人群开放服务， 已初步行成“养老服务组织+老年食堂” 、“社区日间照料中心+老 年人食堂”等助餐模式，努力为全市广大老年人提供“饭来张 口” 的便捷服务。各县（市）区民政部门会同市场监管部门依据《云 南省食品经营许可审查细则（试行）》要求，对老年幸福食堂进 行认定，并悬挂统一标识图案，形成 “爱心食堂” 品牌效应。

（五）建立统一规范的社区爱心食堂食品卫生安全管理制度， 落实相关责任人的职责，同时，卫生行政部门应当根据《食品卫 生法》的有关规定，加强对社区爱心食堂的卫生监督，对食堂采 购、贮存、加工、销售中容易造成食物中毒或其他食源性疾备卫  生条件的社区爱心食堂一律不予发证。

答复意见：我市探索建立了民政、市场监管、住建、消防“四 方联动”服务监管机制，制定了《昆明市新时代老年幸福食堂食 品安全和管理服务规范（试行）》《昆明市社区为老助餐服务点 食品安全和管理服务规范（试行）》，督促老年幸福食堂建立健 全食品安全与安全生产管理制度、检查记录制度、原料控制、 餐具饮具清洗消毒 、食品留样制度，“六公示”制度，对采用 集体用餐配送方式的老年幸福食堂，做到数据归集管理，全 程留痕， 可溯追源。 积极开展“双随机、一公开”检查和各类专 项整治工作，重点对食堂环境卫生、设施设备、工艺流程、从业人员健康、食品安全培训、进货查验和索票索证管理制度、餐饮 具的清洗、消毒和保洁、食品留样等落实情况开展抽查检查，提 升机构食品安全管理能力，有效防范食品安全风险和事故。对认 定的老年幸福食堂在检查中发现不符合食品安全管理规范且在 规定时限内拒不整改或整改不到位的，依法依规取消助餐服务资 格，全力守护老年人 “ 舌尖 ”上的安全。

感谢您对民政工作的关心和支持。

（联系人及电话：胡语嫣，0871-67435127）

昆明市民政局

2024年6月12日