民建市委：

提案《关于确保“幸福食堂”持续运营发展的建议》 已收悉， 现答复如下：

一、 基本情况

2023 年末，昆明市常住人口为 868 万人，其中 60 岁及以上 人口为 139.5 万人， 占 16.07%；65 岁及以上人 口 99.6 万人， 占 11.47%。全市现有各类养老机构 140 家，公办公营 41 家，公办 民营 13 家、 民办民营 86 家，社会力量作为主体占比 70.71% 。 建成街道级综合养老服务中心 69 个，乡镇（农村）区域性养老 服务中心27 个；建成城乡社区居家养老服务中心 524 个，老年 活动中心（站、室）等场所 1217 个，社区为老助餐站（ 点）253 个，现有各类养老床位 3.32 万张，护理型床位占比达 66.2%。

二、 答复意见

（一）多方发力，构建多元化投入保障体系。建立完善“政府补一点、慈善捐一点、企业投一点、个人出一点”的建设运营 投入机制，确保“幸福食堂”建得起来、持续运营得下去。

答复意见：我市先后出台《昆明市养老服务促进条例》《昆明市新时代老年幸福食堂建设实施方案》等政策措施，对实施 公建民营的社区助餐服务机构，应当通过免收、减收租金等方 式予以支持，对符合条件的老年助餐服务机构，按照规定落实 税费优惠政策，用水、用电、用气、用热按照规定执行居民生 活类价格。 统筹盘活社区资源通过新建、 改建等方式，积极建 立老年幸福食堂（助餐点）。 同时，依托具有配餐送餐功能的区 域养老服务中心、居家社区养老服务照料中心、农村幸福院等 场所，拓展老年人助餐配餐服务网络。截至目前，全市已建成 老年幸福食堂（助餐点）253 个。

2024 年省民政厅等11部门印发《积极发展老年助餐服务实 施方案》（云民发〔2024〕27 号），明确加大运营扶持政策，对 提供稳定可持续的老年助餐服务机构，省级财政按照其供餐能 力实行一次性建设分档补贴。支持鼓励各县（ 市）区探索建立老年助餐服务慈善基金， 引导公益慈善组织、爱心企业和人士 以慈善捐助等方式参与老年助餐服务，坚持以慈善冠名、定向捐赠、提供活动场地等方式，探索建立慈善资金支持老年助餐 服务长效机制，通过服务积分、“志愿＋信用”等模式，培育发展老年助餐志愿者队伍和互助组织。下一步，我市将进一步细化 助餐支持政策，大力发展助餐服务。

（ 二）拓展服务，增加“幸福食堂”收益。

答复意见：根据《昆明市新时代老年幸福食堂建设实施方 案》要求，对符合对外经营条件的社区老年幸福食堂，可向县 级市场监管部门申请改变主体业态，经许可后可向社区开放。同时，积极动员老年幸福食堂在服务好社区老年人的基础上，鼓励有条件的助餐点扩大服务对象，为社区有需要的其他人群  提供助餐服务。通过社区 APP 、微信公众号等“互联网+”方式搭 建点餐渠道，增加老年幸福食堂的订单量，增加老年幸福食堂  收益。将助餐服务与针对独居、空巢、 留守等特殊群体老年人的探访、关爱、精神慰藉等居家和社区养老服务结合起来， 以老年助餐服务网络为支撑，融入医疗康复、心理调适等服务内  容，丰富拓展老年助餐服务机构功能既满足老年人助餐服务，又满足多元化的精神文化需求，进一步强化老年幸福食堂运营 的可持续性。

（ 三）精细管理，降低“幸福食堂”运营成本。

答复意见：探索建立“政府补贴、市场化运营”模式，有效推 动老年助餐服务。督促指导老年幸福食堂在成本核算、 日常采 购、库存调配等方面做到精细化管理，鼓励引导有实力的企业、 社会组织参与运营管理，通过集中采购供货、种养殖基地直供、 生鲜市场配送等方式，形成标准化、规模化、连锁化运营等模式，提升幸福食堂运营管理水平，降低运营成本。

（ 四）广泛动员，强化“幸福食堂”助老平台作用。强化动员 和宣传，用好用活社会公益力量，探索组建“义工服务中心”，组 织有意愿的社会爱心人士、青年志愿者等，预约轮流到“幸福食 堂”开展帮厨、清洁等志愿服务。有条件的社区（村），可引导 有意愿的老年人“发挥余热”，成立老年协会、理事会等，委托其 参与到食堂运营管理事务中。在中秋节、重阳节、春节等时间  节点，组织党政机关、企事业单位、中小学校到“幸福食堂”开展 敬老活动，降低“幸福食堂”运营成本。

答复意见：根据《昆明市新时代老年幸福食堂建设实施方 案》要求，整合社区为老服务资源，搭建邻里交流、志愿服务 平台，将助餐服务与探访空巢老年人服务有机结合。建立志愿 者、义工、党员、低龄老年人等参与的助餐志愿服务队，积极开展送餐上门服务。坚持党建引领等方式，依托社区组织有意 愿的社会爱心人士、青年志愿者通过志愿服务活动，为辖区老 年群众提供助餐服务。鼓励引导辖区内养老机构、老年协会等， 组织有意愿的低龄老年人发挥余热，为高龄老年人提供服务。 积极动员和联系辖区内党政机关、企事业单位、 中小学校等到 社区开展敬老活动，不断降低 “老年幸福食堂”运营成本。

（五）规范建设，助力“幸福食堂”可持续运营发展。市级职 能部门加强指导，县（ 市）区结合工作实际，建立完善监督管 理、运营评估和退出等制度，加强“幸福食堂”食品安全、服务水平、餐品质量等方面监督管理，定期对挂牌的“幸福食堂”进行经 营状况、就餐规模等评估。

答复意见：根据《昆明市政府办公室关于建立健全养老服 务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施方案》要求， 明确各相关职能部门在养老服务领域的职责、养老服务综合监 管重点检查事项清单，餐饮服务监督检查是重点内容之一。市 民政局、财政局、市场监督管理局联合印发了《昆明市新时代 老年幸福食堂建设实施方案》，明确社区老年幸福食堂、助餐服 务点必须实施“六公示”制度，严格食品经营许可审批，加强食品 安全监管。市场监督管理局印发了《昆明市高风险餐饮服务提 供者食品安全工作指导意见》、《关于印发民政服务机构食堂食 品安全专项整治工作方案的通知 》以及《关于印发昆明市四类 高风险机构食品安全专项整治工作方案的通知》，督促落实食品 安全主体责任。积极开展“双随机、一公开”检查和各类专项整治 工作，重点对食堂环境卫生、设施设备、工艺流程、从业人员 健康、食品安全培训、进货查验和索票索证管理制度、餐饮具 的清洗、消毒和保洁、食品留样等落实情况开展抽查检查，提 升机构食品安全管理能力，有效防范食品安全风险和事故。对 认定的老年幸福食堂在检查中发现不符合食品安全管理规范且 在规定时限内拒不整改或整改不到位的，依法依规取消助餐服 务资格。

感谢您对民政工作的关心和支持。

（联系人及电话：胡语嫣，0871-67435127）

昆明市民政局

2024年6月12日