张番委员：

您提出的《关于引导激励社会组织参与社会治理的建议》提案收悉，现答复如下：

一、 全市社会组织基本情况

目前， 昆明市全市登记的社会组织共 4901 个，县（市） 区 3937 个，市级登记的 964 个（其中：社会团体658个、 民办非企业单位 304 个、基金会 2 个）。市级登记社会组织中，由市工 商联、社科联、教体、文旅、卫健、科技、应急等 71 个市级部门为业务主管单位的社会组织 517 个，直接登记无业务主管单位的 447 个。涉及商务、文化、科技、扶贫、救援、医疗保健、环境保护、科学研究等多个领域，在推动全市社会组织高质量发展， 完善内部治理结构的基础上，我市社会组织紧紧围绕中心、服务大局，为稳经济大盘、招商引资、基层社会治理、稳岗就业、乡村振兴、多边贸易、疫情防控等方面贡献了中坚力量，在承担社 会责任、服务社会、服务企业、辅助政府、凝聚合力方面发挥着独特优势。

二、 主要做法

（一） 坚持党建引领 ，把牢社会组织健康发展的政治方向

以党的二十大召开为契机，在全市社会组织中开展会议精神 宣传活动，对全市直接登记和已脱钩社会组织共 497 家进行党建工作情况摸底调查。要求社会组织自觉捍卫“两个确立”、做到 “两个维护”，不断提高社会组织党建工作水平。在社会组织年检年报、抽查审计、社会组织等级评估等工作中同步推进党建， 将党的建设、意识形态等内容，纳入社会组织章程示范文本。制 定出台《昆明市直接登记社会组织党务工作指南》、《昆明市市 级社会组织拟任负责人审核办法》，进一步发挥社会组织党委作 用，打造品牌公信力，持续推动社会组织全面从严治党向纵深发展。

（ 二）加大对社会组织扶持力度。构建社会组织政府购买服 务平台，将政府转移事项由社会组织有偿承接，按照“谁委托、 谁付费、谁管理”的原则，争取政府各部门加大对社会组织购买服务的资金扶持。加快转变政府职能，促进我市社会组织健康有序发展，与市财政联合制定出台了《昆明市财政局 昆明市民政 局关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的实施办法》 （ 昆财综〔2021〕35 号），强调提高社会组织专业服务能力和竞争能力，鼓励和支持社会组织参与承接，扩大购买服务。并印发《关于做好政府购买基层社会治理公共服务指导性目录编制工 作的通知》市各职能部门提出基层社会治理公共服务内容，作为 出台制定政府购买服务相关支出预算需求和组织实施的依据和参考，经归纳、提炼和向各县市区各部门征求意见后，于2022 年与市财政共同制定出台了《昆明市政府购买基层社会治理公共 服务指导性目录》（ 昆财综〔2022〕18 号），把公共教育、劳动就业、人才服务、社会救助、养老服务、妇女儿童福利服务、 残疾人服务、优抚安置、医疗卫生、人口和计划生育服务、公共文化、等基层社会治理项目列入，进一步规范购买基层社会治理 公共服务工作。

（ 三）充分发挥社会组织积极作用。引导全市社会组织在有力服务国家大局、有效满足群众需求、有序促进行业发展等方面 发挥作用，落实服务乡村振兴、促进共同富裕、区域性国际中心 城市建设等国家重大决策部署。在乡村振兴方面，聚焦产业、文 化、消费、慈善等重点帮扶领域，引导公益慈善资源向贫困地区 倾斜。截至目前， 昆明市慈善总会发动社会力量募集善款善物 1769.73 万元，为贫困地区缓解了饮水难、就业难、防止因病返贫等困难。在助力就业方面，积极引导各类社会组织开展线上线下招聘活动，发动上千家社会组织和会员企业，提供 2500 余个岗位助力稳岗就业。在服务经济发展方面，充分发挥行业协会商会在人才、技术、资金等方面的优势。 目前，昆明市社会组织建立11 个行业标准。在推进对外开放方面，积极引导社会组织稳妥实施“走出去”。昆明东盟贸易投资促进会发挥民间交流优势， 拓展海内外市场、传播中国文化，举办“发挥商协会作用，推动社企联合走出去”专题讲座，推动昆明更多企业、机构在东南亚投资兴业，积极服务“一带一路”倡议。开展社区社会组织“微创投” 、 “微提案” 、 “云提案”等比赛。

（ 四）初步形成综合监管机制。按照《社会团体登记管理条 例》《民办非企业登记管理暂行条例》等法规规定，社会组织实 行登记管理机关与业务主管单位双重管理，党建工作机构、行业管理部门共同指导的管理模式。民政部门履行好登记管理机关管 理职责。业务主管单位对所主管社会组织履行好管理职责并进行 业务指导。行业管理部门对本领域社会组织要进行政策和业务指 导并对业务活动实施行业监管。党建指导部门要把社会组织党建工作纳入本单位（本系统）党的建设总体布局，定期研究，切实压实抓社会组织党建主体责任，进一步明确形成综合监管机制， 初步探索各负其责、各负其职的综合管理模式。通过年报年检、 双随机一公开执法抽查、社会组织等级评估、信用信息管理加强 日常检查。完成 609 家社会组织年检年报工作，指导 54 家社会 组织换届，62 家社会组织获得评估等级，列入严重违法失信名单 27 家、活动异常名录 29 家、对不规范办会的27 家社会组限期整改。开展常态化打击整治非法社会组织、“僵尸型”社会组织 专项整治，社会团体分支机构、社会服务机构非营利监管、清理规范行业协会商会收费、防范化解社会组织领域重大风险隐患等 六大专项行动。撤销 28 家违规社会组织，处置劝散涉嫌非法社 会组织 13 个，完成僵尸型社会组织清理 169 家，查处行业协会商会违规收费金额 180.7 万元，规范 11 家社会服务机构财务管理。

三、 下一步工作措施

（一）强化党对社会组织工作的全面领导

推动社会组织深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和贯彻落实党的二十大精神，强化思想政治引领。落实年检、评估等环节的党建工作要求，加强民政部门主管社会组织的党建 工作，发挥引领示范作用。

（ 二）发挥社会组织积极作用

一是助力重大战略和重点任务。引导和推动社会组织参与建 设现代化产业体系、促进区域协调发展、扩大内需等相关战略部 署。引导行业协会商会链接资源，在要素流通、跨界合作、产业 融合等方面发挥能动作用。动员组织一批有实力的社会组织发挥 所长，结对帮扶国家乡村振兴重点县。推动社会组织开发和提供 就业岗位，吸纳高校毕业生等重点群体就业。加强社会组织涉外 活动指导，支持社会组织走出去参与国际交往与合作。二是促进 公益慈善事业发展。支持社会组织开展济贫帮困、助残扶弱等各 项活动和服务，聚焦儿童、老年人等群体，提供物资帮扶和专业 化服务。

（ 三）夯实社会组织工作基础

加强社会组织宣传，宣传发布社会组织动态，展示社会组织 作为与成就，不断传播社会组织“好声音”。加大社会组织监管 力度，进一步聚焦主责主业，努力克服畏难情绪，切实把监管工作时刻放在心中，抓在手上，扛在肩上，落在脚上，做好防控化解社会组织领域风险工作。加强法规政策创制，确保社会组织在 法制化轨道上健康有序发展。

感谢您对民政工作的关心和支持。

（联系人及电话：张富东，0871-63177090）

昆明市民政局

2024年5月29日