黄跃委员：

您提出的《关于进一步做好昆明市养老服务业的建议》提 案收悉， 由昆明市民政局主办， 昆明市自然资源规划局、 昆明 市住房和城乡建设局协办，现答复如下：

一、 基本情况

2023 年末，昆明市常住人口为 868 万人，其中 60 岁及以上 人口为 139.5 万人，占 16.07%，其中 65 岁及以上人 口 99.6 万人， 占 11.47%。全市现有各类养老机构 140 家，公办公营 41 家，公 办民营 13 家、民办民营 86 家，社会力量作为主体占比 70.71%。 建成街道级综合养老服务中心 69 个，乡镇（农村）区域性养老 服务中心27 个；建成城乡社区居家养老服务中心 524 个，老年 活动中心（站、室）等场所 1217 个，社区为老助餐站（ 点）253个，现有各类养老床位 3.32 万张，护理型床位占比达 66.2%。

二、 答复意见

（一）政府各级机构应加大正面宣传力度，让居民了解专 业养老机构在照顾失能和半失能老人的专业技能和可靠性上是  远远超过住家保姆的，引导失能和半失能老人尽量选择专业养  老机构入住，加大对养老机构管理人员和护工的专业技能培训， 加强督导和监管，坚决杜绝养老机构日常管理（护理）中的漏  洞，避免出现负面舆情。

答复意见：在引导失能老年人入住养老机构方面， 昆明市 加强对社区养老服务设施、养老机构的宣传， 以政府为主导， 各街道和社区为主体，通过宣传， 改变居民传统的养老观念。 同时倡导有条件的社区开展老年人能力评估和数据收集，对辖 区内失能老年人的分布情况、数量及身体状况进行数据收集与 分类，帮助失能老年人链接和其经济、身体状况相匹配的养老 资源，为其制定个性化的照护服务方案，包括医疗护理、康复 护理、心理慰藉、面临突发情况及时采取医疗救护措施等，还 能根据失能老年人的身体状况、饮食习惯等提供科学、营养、 健康的饮食搭配方案，满足老年人营养需求。

在加大对养老机构管理人员和护工的专业技能培训及管理 方面， 昆明市制定出台了《昆明市养老服务促进条例》《昆明市 “十四五”养老服务体系建设规划》等政策，以推进养老服务人才队伍建设，进一步建立健全养老服务人才培养、使用、评价和 激励制度，持续改善养老服务人才队伍发展政策环境、行业环 境和社会环境，逐步打造一支文化水平高、专业能力强、管理 经验丰富的养老服务队伍，切实满足老年人不断增长的多样化、 多层次、高品质养老服务需求。

（ 二）建议在有条件的街道、社区尝试建立 “老年人日托  中心”，在建设和完善社区居家养老服务的基础上，整合现有资 源，鼓励现有养老机构、爱心食堂共同参与，选择便于封闭管  理的场所，建立 “老年人日托中心”，为辖区内老人提供上班时 间段的集中服务，又能够在子女下班后回家团聚。

答复意见： 昆明市在养老服务方面进行了积极的探索和创 新，结合“9073”养老格局，大力发展社区居家养老服务，支持物 业企业等社会力量参与社区居家养老服务，培育专业化、连锁 化、 品牌化的社区居家养老服务机构。坚持每年按照市级福彩 公益金不低于 55%的比例用于支持发展养老服务， 同时积极争 取上级资金，用于支持县区、 乡镇（街道）和村（居）社区基 础养老服务设施建设和社会力量养老机构建设、运营及护理人 员补助。

（ 三）城市建设发展过程中，建议在拆迁区域内，对现有  的养老机构要先行摸排，尽量做到整体迁移，先安置、后拆除， 减小社会影响，平稳过渡；在城市规划过程中，科学合理的留出养老机构配套使用的土地或建筑，让养老机构的新建成为必 选项目。

答复意见： 昆明市积极推动新建住宅小区配套建设养老服 务用房工作，做好政策引导、规划建设。 自 2021 年出台《新建 住宅小区配建社区居家养老服务设施用房管理办法》 以来，全 市新建住宅区 376 个，规划配建率 100% ，符合配建标准住宅区 358 个，建成并移交养老服务设施用房 121 个、配建总面积达 23.6 万平方米，建成并运营使用的养老服务设施 51 个、建成面 积 6.36 万平方米。根据国土空间规划要求，结合昆明市养老服 务设施建设现状和需求，编制完善《昆明市养老设施专项规划 （2022—2035 年）》，推动落实 “多规合一”“一规管总”，明确 养老设施的建设规模、布局布点，科学合理推进养老设施建设。 同时，督促指导各县（ 市、 区）对养老服务设施总量不足或规 划滞后的，及时在国土空间总体规划、详细规划编制或修改时 予以完善，充分发挥规划引领作用。

（ 四）公益性养老还是有一定数量的需求， 目前鉴于民办 养老机构盈利能力不足，建议政府继续把公益性养老按需求数 量担当起来。

答复意见： 昆明市积极发挥政府在养老服务方面有形之手， 全面推动公办养老服务基础设施建设。2021—2022 年完成 16 个 县级失能照护中心建设、2021—2024 年完成 96 个街道（ 乡镇）养老服务中心。，昆明市积极推动各类公办养老机构及养老设施 的建设，大力发展普惠性养老。 目前我市县级失能照护中心覆 盖率 100% 、 乡镇（街道）级养老服务中心覆盖率 60.4% 、社区 建有养老服务设施率 84%。今后，昆明市将不断完善政策措施， 加大资金投入，强化监督管理，全力推进养老服务基础设施建 设和提质改造，持续提升服务能力和服务水平，着力构建 “居 家社区机构相协调、 医养康养相结合” 的多层次普惠性养老服 务体系。

感谢您对民政工作的关心和支持，下步我们将进一步加大 养老服务工作的宣传力度，加强护理人才队伍建设，做好机构 设立建设工作，发挥政府公办养老机构的职能职责。

（联系人及电话：戴林，63136493）

昆明市民政局 

 2024年6月12日