肖向飞委员：

您提出的《关于大力支持“银发经济”发展的建议》提案收悉，由市民政局主办，市文化和旅游局、市人力资源社会保障局、 市卫生健康委协办，现答复如下：

一、 基本情况

2023 年末，昆明市常住人口为 868 万人，其中 60 岁及以上 人口为 139.5 万人，占 16.07%，其中 65 岁及以上人 口 99.6 万人， 占 11.47%。全市现有各类养老机构 140 家，公办公营 41 家，公 办民营 13 家、民办民营 86 家，社会力量作为主体占比 70.71%。 建成街道级综合养老服务中心 69 个，乡镇（农村）区域性养老 服务中心27 个；建成城乡社区居家养老服务中心524 个，老年活动中心（站、室）等场所 1217 个，社区为老助餐站（ 点）253 个，现有各类养老床位 3.32 万张，护理型床位占比达 66.2%。

二、 答复意见

（一）优化财政资金支持政策，完善税收优惠政策和金融支 持政策。加大对银发经济相关领域的财政投入，支持养老服务、 健康管理等领域的项目建设，提高对老年人的公共服务水平。制 定更加优惠的税收政策，鼓励企业投资银发经济领域，引导各类 金融机构对养老服务设施、银发经济相关产业项目建设的支持力 度和信贷投放力度，推动相关产业的发展。

答复情况：我市已出台了一系列政策措施，积极优化财政资 金支持政策，完善税收优惠政策和金融支持政策，以支持银发经 济的发展。在财政资金支持方面，增加了对养老服务、健康管理 等领域的投入，通过建设一批高质量的养老服务项目，提升了老 年人的生活质量。在税收优惠政策方面，制定了一系列措施，对 从事银发经济领域的企业给予税收减免和优惠，降低其经营成 本，提高其市场竞争力。鼓励各类企业积极参与银发经济的发展， 为其提供税收方面的支持和保障。在金融支持政策方面，加强了 与金融机构的合作，推动了对养老服务设施、银发经济相关产业 项目的信贷投放力度。鼓励银行与养老机构签订战略合作协议， 为银发经济领域的企业提供贷款支持和金融服务。引导社会资本 进入银发经济领域，鼓励企业通过股权融资、债券发行等方式筹集资金，支持相关产业的发展。

（ 二）加强银发经济领域的人才队伍培养，提高老年服务从业人员的专业素质。劳动就业部门与高等教育机构合作，给予专 项培训补贴，提供相应的专业培训课程，共同培养具备专业知识 和技能的服务人才，以确保服务人员具备足够的专业技能和沟通 技巧，能够与老年人建立良好的关系。在当前就业形势不容乐观 的经济环境下，可以解决相当一部分需要就业群体的就业需求。 同时适度推广志愿服务，鼓励年轻人参与为老志愿服务，提高他 们的社会责任感和尊重老年人的意识。

答复情况：我市高度重视银发经济领域的人才队伍培养工作，采取了一系列措施来加强该领域的人才培养和从业人员素质 提升。在高等教育方面，鼓励高等院校设立养老护理人员培训专 业，要求课程涵盖老年心理学、健康照护、康复技术等多个方面， 旨在培养具备专业知识和技能的老年服务从业人员，提供了全面 的知识体系和实践机会。在专业培训方面，积极与培训机构合作， 为从业人员提供银发经济相关的专业培训课程。课程注重专业知 识的讲解，强调沟通技巧和关系建立能力的培养，旨在提高从业 人员的服务水平和工作效率。同时，积极推广志愿服务活动，鼓 励年轻人参与为老志愿服务，帮助他们树立正确的价值观和社会 责任感。

（三）促进相关产业集聚和区域协调发展。根据昆明的资源禀赋和优势，选择适合昆明发展的银发经济产业，如养老服务、 健康保健、康复辅具等，形成差异化竞争。 明确产业组织政策， 充分调动多元主体的活力和创造力；明确产业融合政策，基于都 市圈促进区域协同发展，推进产业集群和集群发展。同时要加强 市场监管，规范银发经济市场的秩序，为相关企业的发展提供良 好的市场环境。

答复情况：我市正积极促进银发经济相关产业的集聚和区域 协调发展，努力形成差异化竞争优势，并加强市场监管，规范市 场秩序。在产业集聚方面，我们充分利用昆明的资源禀赋和优势， 选择适合本地发展的银发经济产业，如养老服务、健康保健、康 复辅具等。通过建设一批产业园区和基地，吸引相关企业和机构 入驻，形成产业集群效应，推动相关产业的快速发展。在区域协 调发展方面，注重与周边地区的合作与联动，基于都市圈促进区 域协同发展，共同推动银发经济产业的协同发展，共享资源、互 通有无，形成合力，推动整个区域的银发经济产业健康发展。在 加强市场监管方面，重视银发经济市场的秩序规范，加强对市场 的监管力度，建立健全相关法律法规和标准体系，严厉打击违法 违规行为，维护市场秩序和公平竞争。同时积极引导企业加强自 律，提高服务质量和水平，为消费者提供更加安全、可靠的产品 和服务。

（四）组建覆盖全国的旅居养老产业合作平台，培育旅居养老目的地，发展地方特色性银发产业。利用昆明的区位优势和气 候优势等优质旅游资源开展老年人旅游、文化娱乐等活动，丰富 老年人的生活，促进老年人的身心健康，促进老年人的社会融入 和交流。 坚持因地制宜、 因势利导，发展地方特色性银发产业。 比如，顺应城市更新带来的动力，发展 “银发+文旅”“银发+ 特色食品” “银发+休闲观光农业”等产业。

答复情况：我市高度重视旅居养老产业的发展，着力培育旅 居养老目的地，大力发展地方特色性银发产业。在合作平台的建 设方面，积极与各地的旅居养老产业相关机构和企业进行对接和 合作，共同打造旅居养老产业合作平台，促进资源共享、互利共 赢。充分发挥平台的集聚效应和协同作用，推动旅居养老产业的 快速发展。在旅居养老目的地的培育方面，充分利用昆明的区位 优势和气候优势等优质旅游资源，打造一批具有地方特色的旅居 养老目的地。注重提升旅游服务质量和水平，为老年人提供更加 舒适、安全、便利的旅居环境。在发展地方特色性银发产业方面， 坚持因地制宜、因势利导的原则，充分结合当地的资源和产业特 点，发展具有地方特色的银发产业。例如，我们积极推广“银发 +文旅” 、 “银发+特色食品” 、 “银发+休闲观光农业”等产业 模式，为老年人提供更加多元化、个性化的服务。注重老年人的 身心健康和社会融入，开展各类老年人旅游、文化娱乐等活动， 丰富老年人的生活，促进他们的身心健康和社会交流。

下一步，昆明市将不断完善相关政策体系，加强与高等院校 和培训机构的合作，进一步推广志愿服务活动，推动旅居养老产 业的快速发展，培育更多的旅居养老目的地和地方特色性银发产 业，推动银发经济领域的人才培养工作向更高水平发展，为老年 人提供更加优质、贴心的服务，营造更加和谐、温馨的社会氛围。

感谢您对银发经济发展的关注和支持。

（联系人及电话：戴林 0871-63136493）

昆明市民政局

2024年6月12日