马俊丽代表：

您提出的《关于聚焦老年人多样化需求谋划银发经济乡村产业创新发展的建议》收悉，建议主要内容为依托乡村振兴战略布局农文旅+银发经济产业，政府主导发展纵深产业和衍生经济，通过政策引导企业参与到银发经济产业中来。现将我市银发经济发展有关情况介绍如下：

银发经济主要是指围绕衣食住行、文教娱乐、医护康养等为老年人提供各种产品和服务的生产、供给、消费以及衍生的经济活动的总和。发展银发经济可以形成庞大的产业链，带动上下游产业协同发展；可以促进消费升级，为经济增长注入新动力。发展银发经济涉及面广、产业链长、业态多元，涵盖一二三产业，是一项系统工程，是一个综合性的经济领域，涉及到与老年人相关的所有经济活动，对拉动经济增长、促进就业具有重要作用。2024年1月由国家发改委牵头，以国务院办公厅名义出台了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，对全国发展银发经济明确了一系列政策措施。2024年6月由云南省发改委牵头，以云南省人民政府办公厅名义出台了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，明确了云南省发展银发经济的一系列政策措施。意见出台以来，我市不断培育养老服务潜力产业，促进银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，各项工作取得积极成效。

一、银发经济发展相关情况

（一）加强政策引领，注重统筹发展。近年来，在鼓励社会力量兴办养老机构、加快养老服务业发展、促进银发经济发展、加快养老服务人才队伍建设等方面出台了一系列政策措施，对符合有关资质条件的社会力量兴办的养老机构，给予一次性建设补贴、运营补贴、护理床位补贴、护理员补助，对养老服务设施用地实行优惠地价、用水用电实行居民价、养老机构综合责任保险等多项扶持政策。近三年累计政府补助投入资金近5亿元。深入实施《昆明市大健康产业发展规划（2019-2030年）》，聚焦医疗服务、健康产品、健康管理、健康养老、健身体育、健康旅游、智慧健康七大重点领域，发展大健康产业。

（二）积极发展老年用品产业。鼓励食品企业研发云南特色适老保健食品、特殊医学用途配方食品。伊利和雪兰牛奶针对老年人随年龄增长产生的骨质疏松、易患心血管疾病等问题研发了高钙、低脂且易于消化的牛奶制品，益海嘉里开发出符合老年人健康需求的橄榄油系列产品。支持云南建晟睡眠科技有限公司加快项目建设和投产，开发高品质、健康、环保和舒适的乳胶制品和智能寝具，满足身体机能较弱的老年人对睡眠环境和寝具的高需求。发展特色抗衰老和大健康产业。支持贝泰妮集团充分挖掘云南特色高原植物的有效活性成分，研发新一代功效性护肤品。2023年薇诺娜品牌在国内皮肤学级护肤品赛道的市场份额约20.40%，连续多年稳居第一。经开区重点布局了赛诺制药、华润圣火、云南白药健康等一批龙头企业，英格生物、西草资源等一批高新技术企业，一心堂、健之佳等全国药品零售前十企业。

（三）规划发展银发经济产业园区。目前，官渡区依托自贸区试验区优势，通过盘活闲置养老服务设施资源，建设“1+9”银发经济产业园区。“1+9”指1个中心9个点位，1个中心为官渡区养老照护服务中心，9个点位总面积1.6万平方米。银发经济产业园旨在引进一批具有引领带动效应的养老产品生产、研发等优质养老服务企业总部签约入驻，主要定位包括但不限于养老产业孵化培育、智慧养老产品体验、养老服务评估、养老服务人才培养实训、老年人营养膳食服务与配给、老年人健康监测、适老化产品（康复辅具）展示体验与销售等，打造标准化“一中心一特色”产业园。整体按照“产业整合、统筹推进、分步实施”的工作思路，官渡区银发经济产业园总部已于2024年8月8日进行挂牌，为全省首家银发经济产业园。接下来，区政府将加快推进官渡区银发经济产业园的运营招标工作，促进产业集聚发展，培育形成具有示范意义的银发经济产业园区。

（四）不断丰富健康养老服务业态。依托我市独特气候和生态优势，降低政策门槛，引入社会优质养老服务力量，推动健康养老供给侧结构性改革，重点引进一批国内外知名的健康养老品牌企业，提升一批昆明现有的健康养老品牌企业，不断丰富健康养老服务业态，大力发展昆明市旅居康养产业。目前已引入泰康之家滇园项目、鹏瑞利国际健康商旅城项目、太平保险滇池人家等高端养老项目，本地企业投资建设的古滇活力康养园区、新昆华乐龄之家老年康养中心、一心医养康养中心等项目也已投入使用，可满足不同老年群体的差异化养老需求。2024年新签约沃医溯康(云南)养老服务有限公司康养服务机构建设项目、惠怡康石林国际健康中心二期项目、小象旅居康养提升改造项目等康养、养老类项目35个，2024年落地智慧健康养老服务平台家庭医护服务项目、泊心湾康养中心、古滇绿色康养健康城、云南甘美养老产业项目、帕塔拉国际康养社区等康养、养老类项目100个。在乡村特色旅居方面，目前，以滇池沿岸重点村提升改造为示范，46个重点村已形成海晏村、小渔村、福保村、百草村、猫猫箐村、滇池外滩、海埂村鲸鱼岛等旅游品牌，建成了牛恋村、太史村、余家沟下村等覆盖10个村的精品民宿，为滇池沿岸发展银发旅居产业奠定了良好基础。与云南特殊教育职业学院、昆明市医疗投资有限公司、宙和养老服务（上海）有限公司等院校企业达成政校企合作，共同推进养老产业发展和人才培养。

二、下一步工作计划

截至2024年底，昆明市户籍人口总数605.9万人。60周岁及以上老年人户籍人口137.5万人，占比全市户籍人口总数22.69%，已步入中度老龄化社会。满足老龄群体需要，大力发展银发经济，扩内需，促消费，是积极应对人口老龄化的重要举措。

（一）完善银发经济政策措施,加强部门统筹协调。由于银发经济涉及产业众多，需做好各方面政策协同。目前，由市发改委牵头起草的《昆明市发展银发经济增进老年人福祉工作实施方案》正在征求意见中。方案出台后，发改、民政、卫健、工信、文旅、住建、商务、市场监管、农业农村等部门将按职责分工负责，联动配合,用好用活国家、省、市相关政策支持，借鉴发达地区经验做法，利用企业的运营优势、资源优势、产品优势，特别是目前企业闲置的土地资源、地产资源，进行盘点、规划、建设，推动银发经济产业建链补链延链强链，推动产业集聚、融合发展。科学规划养老服务设施布局。根据人口老龄化程度和养老服务需求变化，逐步提高养老服务设施用地比例或增加养老服务设施空间安排。落实新建住宅小区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付要求，将养老服务设施纳入项目配套，严格规划审批管理，确保新建住宅小区按标准配建并按协议及时移交。鼓励企业在研发老年用品方面加大科研投入，推动技术创新和产品升级，建立健全老年用品和服务标准。民政部门立足职能职责，充分发挥老龄办统筹协调作用，对符合条件的养老企业给予政策倾斜，积极推进养老事业与养老产业高质量协同发展。

（二）培育大健康和养老服务领域新业态新模式。突出跨界融合、特色创新，做专“养＋”，鼓励连锁化经营、集团化发展，实施品牌战略，培育一批各具特色、管理规范、服务标准的龙头企业。发展智慧养老服务，开展健康养老大数据的深度挖掘与应用，创新发展慢性病管理、居家健康养老、个性化健康管理、互联网健康咨询、生活照护等健康养老服务模式。实施“养老服务＋行业”行动，促进养老服务与旅游、餐饮、体育、家政、教育、房地产等行业融合发展,丰富养老服务内容，形成产业规模效应。支持社会力量建设一批集休闲、养生、疗养、旅游等功能于一体的康养综合体。加强养老服务信息化建设。以国家基本养老养老服务综合试点建设为契机，加强与工信、数据、发改、卫健、交通等相关部门的沟通协调，构建统一高效智能的养老服务信息平台，实现资源优化和服务精准对接，提升养老服务的质量和效率。

(三)进一步提升规划布局。围绕“农文旅深度融合、一村一特色发展”的核心目标，在18个县（市）区、开发（度假）区打造共计54个农文旅重点村，学习借鉴曲靖土瓜冲村、文山六郎城村、普洱曼海村等乡村旅居经验，形成“主题鲜明、产业联动、功能互补”的乡村旅游示范集群，助力乡村旅居产业发展。按照生态保护、产业调整、农民增收等目标，盘活滇池沿岸183个自然村庄，将滇池沿岸重点村打造成为滇池保护生态价值实现的样板。依托昆明市托管磨憨镇共建国际口岸城市的重要机遇，鼓励支持企业在磨憨建设国际医疗康养旅游项目，对康养旅游资源进行有效整合，引导形成类型丰富的旅居康养旅游发展体系，形成带动全省、面向南亚东南亚的旅居康养产业集群发展。

感谢您对昆明市银发经济工作的关心和支持。

                            昆明市民政局

                                                                            2025年6月30日