郭昕委员：

您提出的《关于昆明银发经济建议》收悉，提案对养老服务机构、医疗保健、老年旅游现状进行了分析，建议从整合养老服务、优化医疗保健链条、深挖老年旅游、建设老年旅游度假区四个方面发展银发经济。现答复如下：

银发经济主要是指围绕衣食住行、文教娱乐、医护康养等为老年人提供各种产品和服务的生产、供给、消费以及衍生的经济活动的总和。发展银发经济可以形成庞大的产业链，带动上下游产业协同发展；可以促进消费升级，为经济增长注入新动力。发展银发经济涉及面广、产业链长、业态多元，涵盖一二三产业，是一项系统工程，是一个综合性的经济领域，涉及到与老年人相关的所有经济活动，对拉动经济增长、促进就业具有重要作用。2024年1月由国家发改委牵头，以国务院办公厅名义出台了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，对全国发展银发经济明确了一系列政策措施。2024年6月由云南省发改委牵头，以云南省人民政府办公厅名义出台了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，明确了云南省发展银发经济的一系列政策措施。意见出台以来，我市不断培育养老服务潜力产业，促进银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，各项工作取得积极成效。

一、工作推进情况

（一）建立完善养老服务体系。一是加强养老服务体系建设。积极推进县、乡镇（街道）、村居（社区）三级养老服务网络建设，强化资源统筹、实训示范、技术指导等功能，发挥机构辐射带动作用，推动“医养护”结合发展。支持有条件的特困供养机构转为区域养老服务中心，大力发展社区嵌入式养老服务，为社区老年人提供一站式、专业化养老服务。目前，建成街道（乡镇）级综合养老服务中心111个、城乡社区居家养老服务中心524个、社区为老助餐站（点）265个，能基本满足外地老年人养老旅居日常生活、就餐需求。二是出台《昆明市人民政府办公室关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《昆明市人民政府关于鼓励社会力量兴办养老服务机构的实施意见》等一系列政策措施，通过放宽准入条件、实施税费优惠、发放一次性建设补助和机构运营补助等各项支持措施，鼓励社会力量参与养老服务。建有各类养老机构137家（其中，公办公营40家、公办民营15家、民办民营82家，社会力量作为主体的占比70.71%），拥有养老床位3.39万张，养老机构护理型床位占比达66.7%。其中，七彩云南古滇名城、石林杏林大观园等13家养老机构积极承接养老旅居服务，已服务北京、吉林、上海、山东、湖南等外地老人养老旅居27305人次。

（二）优化医疗资源总体布局和配置。将建设医疗服务高地、提升县级医院及基层医疗机构综合服务能力和强化老年健康服务体系等纳入我市医疗卫生服务体系规划重要任务予以推进。针对旅居人群康养需求，优化医疗资源总体布局和配置，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，结合人口规模和服务半径，统筹布局县域医院、基层医疗机构等医疗卫生资源，不断健全完善基层医疗卫生体系。目前，全市共有三级医院 42 个、二级医院 95 个、一级医院65 个；有乡镇卫生院89个，村卫生室 1277 个，社区卫生服务中心75 个，社区卫生服务站 287 个。全市160 家基层医疗卫生机构全部达到国家基本标准，20 家中心卫生院达到国家推荐标准。国家心血管病区域医疗中心、呼吸区域医疗中心、肿瘤区域医疗中心落户昆明，建设国家级重点专科项目5 个，省级临床重点专科项目 25 个，专科服务能力得到提升。二级以上公立综合医院老年医学科建设比例达到100%，能为旅居人群的患者提供慢性病、老年病干预治疗、康复护理等“一站式”医疗服务，满足旅居人群不同层次健康需求。

（三）不断丰富特色旅游资源供给。一是加大酒店民宿发展政策扶持，出台《实施旅游革命促进旅游业高质量发展的三年行动计划》等文件。积极推动环滇建设，鼓励引导民间资本，成线路和按片区布局，将建设一批涵盖“吃住游购娱”为一体的住宿目的地。深度推进文旅产业融合，在10家等级旅游民宿中建设新型文化空间，打造觉晓书房（民宿图书馆），并植入非遗、文物等文化元素，深度开发“民宿+”文旅新产品，推出以旅游民宿为目的地的旅游路线，持续开展非遗进酒店活动，丰富产品供给和服务延伸。积极培育非遗体验等沉浸式旅游产品，组织举办官渡古镇全国非遗联展、昆明滇剧艺术周等活动，推动非遗进景区、进酒店、进民宿、进社区，指导县区打造提升官渡古镇、茶马花街等非遗特色街区，不断丰富特色文化产品供给。二是针对老年群体推进旅游适老化改造。依托“一部手机游云南”，强化旅游智慧化建设。建成景区慢直播点位118路、智慧厕所114座、4A以上景区完成门禁系统智慧化改造，试点建设了“石林智慧旅游综合平台”，在石林、云南民族村、世博园等4A以上景区进行了5G、VR/AR技术的试点应用，极大方便了老年人旅游活动。目前，昆明市共有15家公共图书馆，15家公共文化馆，142个乡镇（街道）文化站、市博物馆、云南陆军讲武堂、聂耳墓、升庵祠均免费向公众开放，昆明市文化馆、昆明市图书馆、市博物馆持续完善无障碍设施建设，加强适老化改造。老年群体可就近选择公共文化场馆享受免费公共文化服务。

（四）丰富健康养老服务业态，打造行业品牌。一是聚焦长三角、京津冀、粤港澳大湾区等重点区域，紧盯重点产业、重点区域、重点企业，通过赴海南拜访三亚亚特兰蒂斯酒店，赴上海拜访复星集团、恒瑞医药集团集团，参加昆山国际咖啡产业展招商活动等契机，积极向企业推介昆明康养产业优势、投资环境、重点项目等内容，谋求合作机遇。二是通过建立广泛的传播渠道，充分利用传统媒体与新媒体、线下与线上等多种营销渠道，借助南博会、昆交会、旅交会、农博会等重大活动，加大宣传力度，做好项目推介。全方位、多层次宣传昆明的城市形象、发展优势、投资环境、重点项目，积极开展昆明市银发产业招商专题宣传，提升宣传影响力度。认真梳理全市的资源优势、扶持政策、配套要素等，积极进行项目策划包装。三是推动健康养老供给侧结构性改革，重点引进一批国内外知名的健康养老品牌企业，提升一批昆明现有的健康养老品牌企业，不断丰富养老旅居业态。目前已引入泰康之家滇园项目、鹏瑞利国际健康商旅城项目、太平保险滇池人家等高端养老项目，本地企业投资建设的古滇活力康养园区、新昆华乐龄之家老年康养中心、一心医养康养中心等项目也已投入使用，可满足不同老年群体的差异化养老需求。协调推进与海南省康养旅游协会的对接工作，争取发挥各自优势，形成康养旅游合作。四是与云南特殊教育职业学院、昆明市医疗投资有限公司、宙和养老服务（上海）有限公司等院校企业达成政校企合作，共同推进养老产业发展和人才培养。

二、下一步工作计划

截至2024年底，昆明市户籍人口总数605.9万人。60周岁及以上老年人户籍人口137.5万人，占比全市户籍人口总数22.69%，已步入中度老龄化社会。满足老龄群体需要，大力发展银发经济，扩内需，促消费，是积极应对人口老龄化的重要举措。

（一）完善银发经济政策措施,加强部门统筹协调。目前，由市发改委牵头起草的《昆明市发展银发经济增进老年人福祉工作实施方案》正在征求意见中。方案出台后，发改、民政、卫健、工信、文旅、住建、商务、市场监管、农业农村等部门将按职责分工负责，联动配合,用好用活国家、省、市相关政策支持，借鉴发达地区经验做法，利用企业的运营优势、资源优势、产品优势，特别是目前企业闲置的土地资源、地产资源，进行盘点、规划、建设，推动银发经济产业建链补链延链强链，推动产业集聚、融合发展。科学规划养老服务设施布局。根据人口老龄化程度和养老服务需求变化，逐步提高养老服务设施用地比例或增加养老服务设施空间安排。落实新建住宅小区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付要求，将养老服务设施纳入项目配套，严格规划审批管理，确保新建住宅小区按标准配建并按协议及时移交。鼓励企业在研发老年用品方面加大科研投入，推动技术创新和产品升级，建立健全老年用品和服务标准。民政部门立足职能职责，充分发挥老龄办统筹协调作用，对符合条件的养老企业给予政策倾斜，积极推进养老事业与养老产业高质量协同发展。

（二）推进养老服务体系建设，提升养老服务质量。推动公办养老机构、特困人员救助供养机构提质改造。推动基本养老服务综合平台试点建设。推动居家社区养老服务扩面增效，提高社区养老服务设施覆盖率，优化社区居家养老服务供给。持续推进乡镇（街道）区域（综合）养老服务中心建设。发挥养老服务产业发展市场配置资源作用，充分激发市场活力，支持各类市场主体按市场化原则积极参与养老服务，完善社会化运营机制和扶持政策落实评价机制，推动养老服务产业规模化、集群化、品牌化发展。加强养老服务综合监管。完善养老服务人才培养机制，支持有条件的高校和职业院校开设养老服务相关专业，深化校企合作，推进养老托育领域产教融合发展，在养老服务机构、医疗卫生机构设立教学实践基地，培养专业养老服务人才。

（三）优化老年健康和养老照护服务。推动二级以上公立综合医院、中医医院老年医学科规范化建设。通过新建、改扩建、转型发展等方式，加强老年医院、康复医院、护理院（站）、安宁疗护机构建设，支持各级各类医疗卫生机构、医养结合机构等开设安宁疗护中心、病区或床位。进一步优化老年人就医便利举措，提高老年友善医疗机构建设水平。将65岁及以上老年人作为家庭医生签约服务重点人群优先保障，积极开展认知功能筛查和心理关爱服务试点。组织市级公立医院在全市各县（市）区开展巡回医疗服务，推动优质医疗服务下沉。加强养老服务机构和医疗卫生服务机构协同，促进医养结合服务高质量发展。支持有条件的医疗卫生机构和医养结合机构，依托长期护理保险、居家护理服务、老年人健康管理等途径，重点为高龄、残疾、失智失能等行动不便的老年人提供居家医疗服务。市场监管部门将进一步强化保健品市场的生产质量安全，规范市场经营行为，严格执法检查，及时发现并处置违法线索。做好有关普法宣传工作，提高老年人辨别识别保健品虚假宣传的能力。

（四）推动旅游产业融合与商业模式创新，打造旅居康养新品牌。与文化创意、健康养老、智慧科技等产业深度融合发展老年文旅产业，形成“文旅+”的生态体系。统筹推进旅居康养产业与文旅产业、乡村振兴、医疗卫生事业等相互融合，将健康管理与休闲观光、度假康养、户外运动、温泉疗养、食疗养生等进行资源整合和服务升级，开发集医、疗、愈、养于一体的旅居健康管理服务产品，探索旅居发展多元模式、创新康养服务消费业态，融合“滇池美景”、“古滇文化”、“天然氧吧”、“海鸥之城”等特色元素，打造昆明市夏冬旅居游养地的名片，打响“有一种叫云南的生活”新品牌。

感谢您对昆明市银发经济工作的关心和支持。

                  昆明市民政局

                 2025年6月30日